■ 聂东东

随着互联网、大数据、人工智能等技术的发展，新的商业模式和工作方式不断涌现，为新就业形态提供了技术基础。消费者需求的多样化和个性化进一步推动了灵活就业模式的发展。数据显示，全国新就业形态劳动者已突破8400万，占职工总数的21%。可见，新就业形态劳动者已深刻融入社会生活，成为支撑我国就业市场的重要力量。

为解决新就业形态劳动者的权益保障问题，必须从劳动关系认定、社会保险制度创新和平台算法治理三个方面入手，建立全面且精准的保障体系。

一是完善劳动关系认定标准，明确“劳动者”身份。首先，需要打破传统的二元劳动关系认定标准，构建一个更加灵活的劳动关系认定框架。建议设立“劳动者—类劳动者—民事主体”三级认定框架，对新就业形态劳动者实施差异化保护。对具备较高灵活性的“类劳动者”群体，应确保其享有基本的劳动权益，如最低工资、休息休假、社会保险等。其次，在司法层面，必须改变单纯依赖合同形式的劳动关系认定方式，更多关注用工事实，从劳动者与平台之间的经济依赖性、管理从属性等多维度综合评判。进一步提出“举证责任倒置”的法律机制，即平台承担举证责任，自证不存在劳动管理行为，这一措施能有效破解劳动者在维权过程中的举证难题。

二是创新社会保险制度，为灵活就业者开辟保障新通道。当前的社保制度对新就业形态劳动者的适应性不足。传统的社保参保模式无法满足该群体的需求，因此必须进行制度创新。建议放宽社保参保条件，为平台劳动者开辟独立参保通道。政府应出台参保补贴政策，降低劳动者参保负担，激励其积极参保。同时，可以鼓励平台与保险公司合作，推出“按单购买”的职业伤害保障等商业保险产品，将平台的工作数据作为理赔依据，为劳动者提供多层次、灵活化的风险保障。通过这些创新，能够更有效地覆盖新就业形态劳动者的社保空白，提升其安全感。

三是强化平台算法治理，让算法更公平。平台经济依赖算法提高效率，但随之而来的是算法对劳动者权益的潜在侵害。为确保算法公平，必须通过多方协同治理机制，加强平台的社会责任。建议平台公开算法规则，特别是与劳动者权益直接相关的算法决策。平台还应设立“劳动者权益保护模块”或“算法伦理委员会”，确保劳动者的权益在算法决策中得到合理保障。政府应出台算法管理法规，要求平台对其算法进行备案和审查，定期接受监管，确保算法不偏离公平和透明原则。同时，工会应加快数字化转型，积极吸纳新就业形态劳动者，提供法律咨询、争议调解等服务，帮助劳动者实现有效维权。

新就业形态劳动者是我国数字经济的重要力量，平台经济的健康发展离不开这些劳动者的贡献，政府、平台企业和社会各界应共同努力，推动这些政策落地，以确保新就业形态劳动者的权益不再悬空，为数字经济的持续健康发展奠定坚实的基础。

（2025年度聊城哲学社会科学规划“习近平法治思想与法治聊城实践研究”专项课题阶段性成果，课题编号：ZXKT2025399）