■ 刘保中

当前，我国高度重视基层治理现代化建设，中央出台一系列政策推动地方治理水平的提升。如何从中华优秀传统文化中汲取行政管理经验，成为理论界和实务界共同关注的焦点。元代政治家张养浩在聊城的任职经历，为基层治理的当代转化提供了经验借鉴。

张养浩（1270—1329年），字希孟，号云庄，山东济南人。早年因“幼有行义”“读书不辍”而誉满乡里，青年时期进入仕途。元成宗大德九年（1305年）春，35岁的张养浩来到聊城（时为东昌路堂邑县），授任山东宣慰司东昌路总管府堂邑县尹，七品官衔。

在聊城堂邑担任县尹三年间，张养浩进行了一系列卓有成效的改革。他以“四知”明志，清廉自守；破除迷信，捣毁淫祠；铁腕治乱，铲除恶霸；减免赋役，奖励垦荒，重视教育。任内亲率军民抗涝，果断开仓赈济，稳定灾情。并基于治理实践，著《牧民忠告》，系统总结为官之道，彰显勤政爱民、崇廉担当的官德精神。

探究张养浩的聊城施政实践，对解决当前基层治理的“三大困境”，具有重要的启示。

首先，应学习其“脚下有泥”的躬耕姿态。

张养浩所有政策都源于对堂邑县情、民情的深度洞察。他不是在衙门里看报表，而是在田间地头调研。今天的基层治理有时会陷入“文山会海”和“数据报表”的困境，导致政策与群众真实需求脱节。借鉴历史，对于今天的基层治理而言，应大力倡导“一线工作法”，推动干部真正下沉到社区、村庄，与群众面对面交流，让决策“沾泥土、带露珠、接地气”。

其次，要学习其“辨证施治”的精准方略。

张养浩能清楚分辨“首恶”与“胁从”，并采取截然不同的措施，这体现了其极高的问题甄别能力和政策精准度。由此可见，上级的宏观政策在基层落地时，必须结合本地实际进行“本地化翻译”。例如，在环保整治中，是简单粗暴地关停所有小作坊，还是帮助企业转型升级、寻找绿色发展路径？这只能“精准滴灌”而非“大水漫灌”。

再者，需学习其“功成不必在我”的政绩观。

张养浩减免赋税、奖励垦荒，这些都是“栽树工程”，效益未必立竿见影，却为地方长远发展打下了坚实基础。他离任后百姓为其立碑，正是对“潜绩”的最高认可。由此可知：基层治理应破除“唯短期指标论”考核倾向。要建立更加科学的评价体系，鼓励那些虽然周期长，但惠及长远的“潜绩”，引导干部树立“接力棒”精神，一任接着一任干。

张养浩在堂邑的政绩，以其“民本”宗旨与“求是”方法的深刻统一，构建了一套行之有效的治理模式。这一成功范例，印证了治理的根本有效性在于精准回应民众最迫切的需求，并灵活运用最符合现实条件的策略。可以说，张养浩的聊城治理实践，已超越了其具体历史语境，凝练为中国古代治理智慧中一笔具有永恒价值的宝贵遗产，其治理智慧至今仍熠熠生辉。

（2025年度聊城市哲学社会科学规划专项课题阶段性研究成果，课题编号：ZXKT2025442）