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创新基层治理新格局 构建社会治理共同体

  编者按 党的十九届四中全会,是在新中国成立70周年、全面建成小康社会关键之年召开的一次十分重要的会议。学习好、贯彻好、落实好四中全会精神,是当前和今后一个时期摆在我们面前的一项重要政治任务。为进一步激发全市各级党员干部学习贯彻全会精神的积极性主动性,推进全会精神在聊城深入人心、落地生根,从今天起,本报开设“学习贯彻十九届四中全会精神进行时”栏目,重点刊发全市各级党员干部结合自身岗位和工作实际,对学习贯彻全会精神的感想感悟、心得体会,各级各部门贯彻落实全会精神的具体行动、下步工作打算等。今天刊发东昌府区委书记荣红智的署名文章《创新基层治理新格局 构建社会治理共同体》,敬请关注。
□中共东昌府区委书记荣红智
  “经国序民,正其制度”。“中国之治”的13项制度原则,为实现中华民族伟大复兴提供了有力保证。党的十九届四中全会,顺应时代,立柱架梁,指明方向,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”重大政治问题,为推进社会治理体系和治理能力现代化提供了政治遵循和实践依据。
  推进制度创新和治理能力建设是时代所需。习近平总书记指出:“社会治理是一门科学,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波涛汹涌也不行。要讲究辩证法,处理好活力和秩序的关系。”时代在变,单靠政府“执篙撑船”的社会治理模式已不能满足现实发展需要,而应开启党委政府“掌舵”主导、全民共建共享的新格局。
  推进制度创新和治理能力建设要因势而谋。我们要坚持党的领导不动摇,坚持人民当家作主,充分发展协商民主。要固根基、扬优势、补短板、强弱项,紧密结合各项改革任务,形成一体推动、一体落实的有效工作机制。要坚持问题导向,把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
  基层治理是制度创新和治理能力建设的“晴雨表”,也是社会治理的重心所在,直接关系着人民群众的获得感、幸福感、安全感。近年来,东昌府区立足基层实际,以改革创新的精神,推动传统社会管理向现代社会治理转型,积极探索把制度优势更好转化为治理效能的基层实践路径。
  坚持党建引领,突破社会治理难题。我们始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。高举党的领导一面旗,织密治理资源一张网。老旧小区管理是我们基层治理的难题,也是群众关切的热点。东昌府区抓住“党领导城市基层治理”这条主线,积极探索在居民小区建立红旗驿站,把党建工作下沉到居民小区,将“党员进社区”转变为“党员在小区”,有效畅通了党服务居民的“最后一米”,实现了社区党建、基层治理、服务居民的有机融合。截至目前,东昌府区已建立“红旗驿站”123处,小区党支部和工作机构233个,该做法被《人民日报》《共产党员网》《共产党员手机报》报道,并作为2019年聊城市基层党建重点任务之一在全市进行推广。
  发挥主导优势,创新社会治理模式。社会治理水平的提升,需要党委政府明确关键,找好切入,有效协调。针对农村“三资”监管难题,自2018年8月起,东昌府区积极打造资金监管平台,堵塞管理漏洞,减少群众身边“微腐败”的发生。从村级资金入手,组织开发村级集体资金无现金化支付平台,将村务公开、资金管理、财务制度中相关规定转化为程序语言嵌入平台系统,科学设置村级资金审核审批权限,全面理顺审批程序廉政风险点,扎紧织密制度的笼子。自管理平台试运行以来,没有发生过因村级资金管理问题造成的信访事件,无一人因村级资金使用违规违纪而受到党纪政务处分。
  广泛发动力量,构建全新治理格局。鼓励大家拿出“当家作主”的姿态,健全机制、集思广益、多方协同、广泛参与,共同夯实社会治理基础。一是以制度为核心,完善法治体系。 (下转A2版)
(上接A1版)东昌府区在2018年就高标准部署开展了“推进基层法律服务全覆盖,实施一镇一团队、一村居一顾问”的“民心工程”。采取政府购买服务的方式,全区14个镇(街)、613个村全部聘请了法律顾问,每个村居(社区)都有专门的法律工作室,免费为群众处理涉法事务。改变了传统的“和事佬”纠纷解决法,让基层群众有了法律意识,推进了基层社会治理走向法治化轨道;二是以资源为依托,发挥民主力量。东昌府区充分利用613名“乡贤”,43个“五老工作室”凝聚人心、汇聚力量、协调关系、化解矛盾的重要作用,通过有效引导乡贤、五老群体参与镇(街)党委、政府和村居社区的重大决策,拓展了民主形式,拓宽了民主渠道,丰富了决策信息和智力支持。例如,东昌府区充分听取社会建议、发挥群众智慧,把“四好农村路”建设作为乡村振兴、脱贫攻坚、新旧动能转换的引领工程,满足群众实际需求和农村农业发展。全区农村公路总里程达到1381公里,开通公交和客运线路22条,投入客运班车229部,613个行政村实现了全通达,完成9个镇街物流站、220个村级农村物流节点建设。2019年11月份,东昌府区被评为全国“四好农村路”示范县;三是以组织为载体,深化协同效能。东昌府区充分发挥社会组织参与城市治理的积极性、主动性、创造性,建立了区、街道、社区“三级志愿服务平台”,形成了一个涵盖社会组织党建、志愿服务事业发展、推动社会治理创新和政府购买社会组织服务的一体化志愿服务综合体系。例如,围绕全国文明城市创建工作,东昌府区在9月份启动了“文明实践助力创城”东昌府区志愿服务活动。作为其中一项,组织了500名志愿者在车站、交通路口、商场、医院、中小学校、公园广场等公共场所,利用“青春随手拍”小程序,曝光和劝导不文明交通行为,收效良好;四是以创新为纽带,拓展联动范围。为创建全国文明城市,东昌府区不断探索城市精细化管理。2019年7月,在全区推广实施“街长制”。采用“街长呼叫、部门报到”的工作模式,打通“区—街道—社区—网格—街巷—小区—居民”的纵向脉络和行政职能部门联合管理执法的横向脉络,形成了立体式、多维度、全方位的联动工作格局。
  运用大数据思维,提升社会治理水平。充分利用大数据、互联网、云计算等现代科技手段,提升社会治理智能化水平。东昌府区依托智慧办公系统,建立“乡呼县应、上下联动”响应平台。平台按照清单事项责任划分,逐项准确录入区级部门和镇(街)负责股室(机构)、联系人、联系电话等基础信息,建立“乡呼县应”沟通渠道,实现了县乡两级呼应联动、协同高效的工作格局,切实提升了基层治理能力和服务群众水平。自今年9月28日“乡呼县应、上下联动”响应平台上线运行以来,受理事件500件,办结483件,事件办结率为96.6%。特别是涉及扬尘治理等有关环保事项,以往从发现到解决需至少10天以上,目前通过平台,从“呼叫”到“响应”仅仅需要1个小时,大大提高了工作效率。
  通过基层社会治理实践的探索,我们深刻体会到“创新”“共治”的迫切需要和现实成效。实践认知的积累,让我们基层党委政府在守正创新中更加坚定了制度自信,明确了使命责任,找到了努力方向。下一步,我们将大力创新基层治理新格局,构建社会治理共同体,为经济社会发展铺好路,为人民群众服好务。

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【第 A1 版:要闻】
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