本报通讯员 钟轩

本报记者 路子强

近日，在相继取得《不动产权证》等工程建设审批证照后，广东省中山市东区街道九亩湾低效工业园“工改”项目（下称“九亩湾项目”）举行动工仪式，实现“拿地即动工”。

在中山市，已有过半镇街超额完成了年度“工改”任务，全市为制造业当家腾空间的进展可观。去年以来，中山市已通过“工改”拆除整理低效工业用地超3.1万亩，2023年至今拆除整理超1.7万亩（1亩约合666.7平方米）。“工改”为中山市新招引166家企业、服务228家本土企业，预计推动新增投资额近850亿元。

今年批复117个“工改”项目

中山市十大万亩级现代主题产业园内的低效用地，一直是“工改”的重点攻坚领域。截至目前，“工改”已助力“十大主题产业园”整备超3万亩连片用地，带动1.2万亩土地完善用地手续，其中可供出让产业用地超6200亩，100亩以上可供出让连片产业用地21块，推动“十大主题产业园”今年1—9月实现规上工业增加值超542亿元。

重大平台的建设如火如荼，为中山市创造了火热的工业投资氛围。今年1—10月，中山市工业投资增长43.4%，增速远超广东全省平均水平，且工业投资占固定资产投资的比重从上年同期的25.7%升至38.0%。明阳电器、华帝股份等中山本土头部企业纷纷通过“工改”实现增资扩产；欧普照明、建华控股等外迁优质企业选择回归中山市，继续投资制造。

据中山市工改办透露，今年以来，全市已批复117个“工改”项目改造方案，涉及用地面积近6000亩，投资额约285亿元。

与“工改”无缝对接的招商引资同样不断开花：在今年10月召开的中山市招商引资工作推进会暨“工改”产业园招商大会上，中山市正式发布“工改”招商政策，“政银企”三方战略合作、重点“工改”项目、重点招商引资项目等3大类共36个项目成功签约，涉及用地达2359亩，投资额超209亿元。

创新九大改造模式

新动工的九亩湾项目，是中山市东区街道首个“工改”项目，也是中山中心城区连片改造面积最大的“村企合作+单一主体归宗”改造项目。该项目是中山市工业用地现状的一个缩影——国有用地与集体用地分布分散、权属混杂，土地碎片化问题突出。改造一处地块，往往需要与多个产权人谈判沟通，成本高、难度大。

针对全市各镇街各不相同的实际情况，中山市在近两年的“工改”过程中创新推出九种因地制宜的改造模式，包括“村企合作+竞税收”“单一主体归宗+连片奖励”“集体国有合作归宗”“挂账收储+异地代建”“综合整治+三生共融”“留改并举+整体出让”“生产不停+分期供地”“多元融资+连片整备”“商住改工+整合开发”。

以“集体国有合作归宗”为例，针对国有、集体两种用地分布分散的情况，该模式一方面通过村集体公开遴选合作企业，对村集体用地进行改造；另一方面，由该合作企业对集体用地周边权属混杂的国有用地进行权属归宗，实现一家改造主体对连片地块的集中改造。九亩湾项目、阜沙镇上南村“工改”项目等均通过这种模式，实现了对分散土地的整合改造。

东区街道党工委副书记、办事处主任黄沛华表示，九亩湾项目选择“村企合作”与“单一主体归宗”混合实施路径，解决了集体经济不少一日租、不少一分钱、不少一平方米的核心问题，并成功探索出中山中心城区现代工业集聚的运营模式。

审批效率提升8倍

最近，中山市首个“连改带征”的改造项目——南区街道恒美园山仔、白石环工业区城市更新片区一期“工改”改造项目正式完成用地报批手续，标志着该项目已进入动工建设、投产使用“快车道”。得益于“工改”推动的政策突破，该项目将集体建设用地转为国有建设用地、完善集体土地用地手续的痛点问题得到了解决。

实际上，近两年来，中山市通过持续改革，对原政策及体制机制进行优化创新，向产权人释放了足量的“工改”红利。

“我们在不断探索的过程中，将上一年的‘1+1+N’政策体系升级为‘3+N’政策体系，新出台政策数量也由上一年的65项增加到现在的83项，政策覆盖面更加完善，政策支撑更加有力。”中山市工改办相关负责人介绍，今年中山市发布的《促进2010年后实施建设等情形的低效工业用地升级改造支持政策》等“工改”新政，极大地激发了市场主体的改造热情；修订的《中山市旧厂房改造升级实施细则》《中山市城市更新项目土地出让价款计收规则》，进一步加快了“工改”项目的落地和土地出让金计收政策的完善。

让产权人感受更为直观的，是不断提速的项目审批流程。

中山市通过落实5大方面27个改革事项、39项具体措施，实现了审批步骤从12个压缩至6个；通过推行容缺受理、提前预审等，让批复项目平均时间从原来20天以上压缩至3天，效率提升了8倍。

不仅如此，围绕着“精简、信任、松绑”三大目标，中山市工改办研究出台的《中山市进一步优化“工改”审批机制实施方案》，创新了“三个集中”的审批模式，推动审批从“2.0”阶段迈入“3.0”时代。

（本版图片由《羊城晚报》提供）