五个聚焦续写黄河答卷新篇章

■ 赵明娜

省第十二次党代会发出了“牢记嘱托走在前、勇担使命开新局”的动员令。聊城是黄河下游的重要节点城市，要力争打造成为黄河流域生态保护和高质量发展示范引领区。

聚焦生态，塑造城市高颜值。树立和践行“两山论”，以全力打造黄河流域生态保护和高质量发展样板为目标，以生态空间格局优化、生态保护红线管控和生态环境综合治理为抓手，统筹推进黄河流域“大保护、大治理”。以稳定黄河河势、规范黄河流路、保证黄河滩区行洪能力为前提，统筹黄河河道水域、岸线和滩区生态建设，保护河道自然岸线，完善河道两岸生态系统，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息、观光、通行等功能于一体的沿黄绿色生态走廊。

聚焦集约，提升城市承载力。以制造业高质量发展为牵引力和驱动力，统筹推进黄河流域产业结构优化、产城深度融合、区域一体发展、城乡协调发展、资源要素互通，摒弃外延扩张的粗放利用模式，在节约集约利用资源和保护生态环境的基础上，更加注重产出效率、集约效益和循环程度，推动经济发展方式和资源利用方式的根本转变，形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。

聚焦融合，涵养城市精气神。把聊城作为一个统一的整体进行谋划，把城市的空间布局、经济发展、城市建设、环境治理、沿水景观、文化传承等与黄河生态、黄河文化联动融合、集约发展。在空间布局上，将聊城的发展轴线与沿黄生态圈融合起来，构建生态网络。在经济发展上，将集约发展与黄河生态系统生态容量融合起来，提高承载能力。在城市建设上，将城市更新与黄河文化融合起来，重塑城市风貌。在环境治理上，将污染防治与黄河保护融合起来，守护碧水蓝天。在沿水景观上，将内河水系与畅通黄河融合起来，营造活力空间。在文化传承上，将现代文化与传统文化融合起来，打造文化新地标。

聚焦创新，培育经济新增长点。依托两河文化、生态优势和交通、区位优势，以服务创新、业态创新、模式创新为重点，打造两河文化旅游精品工程，积极培育生态旅游、文化创意、会议展览、休闲度假、健康养老、都市农业等新兴业态。建设独具特色的新型生态文化旅游产业集群和新经济增长带，为推动黄河流域的文化资源、生态资源优势转化为发展优势、竞争优势，提供示范，积累经验。

聚焦开放，助推区域一体化发展。充分发挥黄河的文化交流、文化传播、文化贸易功能，加强国内外文化交流合作，积极融入“一带一路”建设，为打造内陆开放高地强化支撑。积极推动跨区域合作，加强与济南、泰安、济宁、濮阳等城市的交流与合作，加快推进济南聊城一体化发展，加快建设聊城——濮阳经济合作示范区。多部门、多层面探索建立黄河流域下游联防联治共管、区域合作、利益共享和生态补偿机制，协调解决重大问题关切。

（作者单位：聊城市委党校）

坚持人民至上 建设现代化强省

■ 吴丽峰

人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代中国共产党执政的根本价值理念。坚持人民至上是马克思主义人民主体地位的基本要求，是百年大党的一条宝贵经验，深刻揭示了党的政治立场、价值追求、精神风范，是党乘风破浪、勇往直前、克敌制胜、实现目标的根本保证。

过去五年，我省“解决了许多长期制约发展的矛盾问题，战胜了许多前所未有的风险挑战，办成了许多事关全局和长远的大事要事。”原因之一就在于全省上下始终坚持人民立场，以人民的需求为导向，努力依靠人民、服务人民、造福人民。未来五年，在建设社会主义现代化强省的新征程上，更要坚持人民至上。

要深化对人民主体的认识。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”在长达百年的历史发展中，中国共产党深刻认识到，只有依靠人民才能实现自己的奋斗目标，“江山就是人民、人民就是江山”，必须牢固坚持人民主体地位，听民声、谋民利、解民忧、汇民智，夯实党长期执政的根基。坚持走群众路线，宣传群众、组织群众、依靠群众，密切保持同人民群众的血肉联系，充分调动人民群众的积极性。今后，继续向人民群众学习，汇集人民智慧，在服务人民中不断总结规律，提升执政能力，推动党的各项工作任务落实，开创社会主义现代化强省建设新局面。

要以共同奋斗目标汇集民力。中国共产党自成立之日起就明确了自己的最高纲领和最低纲领，不仅晓谕全党，也让人民群众明白共产党是什么，要干什么，从而提升党的号召力和凝聚力。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，合乎时代潮流，顺应人民意愿，既体现了中华民族的整体利益，也融合了最广大人民的长远利益，是社会最大公约数的反映。建设社会主义现代化强省是我省融入复兴大业的必由之路，必须大力宣传，谋求最广大人民的支持，形成现代化强省建设的磅礴之力。

要以共同的思想观念凝聚人心。思想是行动的先导，思想认识、价值观念是行为方式和实践的根本指引，为此，要进一步夯实马克思主义在意识形态领域的指导地位，增强意识形态的主导权，形成凝心聚力的强大支柱。要加强习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，加强对党的百年历史的宣传教育，以此增强“四个自信”，坚定“四个意识”，做到“两个维护”。

要以推进共同富裕提升人民幸福感。民心是最大的政治，争取民心的主要途径就是给人民群众以看得见的利益，必须让人民群众逐步过上富裕的生活。立足民生福祉，勇于攻坚克难，完善公共服务，努力缩小差距，在共同富裕道路上走在前、开新局，力促人的全面发展和社会的全面进步，写好社会主义现代化强省建设的新篇章。

（作者单位：东昌府区委党校）

着力防范化解重大风险

■ 亓岩

省第十二次党代会对防范化解重大风险提出新的明确要求。

当前，环境变化之快，改革、发展、稳定任务之重，矛盾风险挑战之多，对我们党治国理政考验前所未有。这就要求我们必须始终保持高度警惕，准确把握风险态势、既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，对各种可能的风险及原因做到心中有数，精准分析当前风险演变的态势，切实把防范化解地方风险贯穿到研究问题、谋划工作、推动落实的全过程。

风险意识是对未来不确定性的防范，是一种危机感、紧迫感、使命感，强化风险意识，关键就是要未雨绸缪，妥善应对各领域可能出现的重大风险。要严守安全发展底线，坚决守好粮食、能源、网络、金融、产业链、供应链、生态环境、新经济等领域“一排底线”，积极主动应对，立足长远，通过科学研判，精准预警，才能确保“下好先手棋、打好主动仗”牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

着力防范化解重大风险，要坚持系统思维，提高风险化解能力。第一，要提高风险研判能力，从源头上防范化解重大风险，把问题解决在初始阶段，要准确研判，深入了解风险存在的问题及原因，提高下一步风险评估的准确性，从而避免风险升级；第二，要增强风险评估能力，风险评估是全过程评估，在评估可能性时，既要评估风险事件造成的当前影响和损失，也要分析可能导致的各种次生、衍生后果，既要评估客观损失，又要评估敏感程度、社会影响、媒体关注度等；第三，要加强风险预警能力，提高预警风险能力，构建智慧化预警平台，健全“线上线下”多渠道监测预警机制，防患于未然；最后，提升风险处置能力，根据风险评估的标准，明确不同级别的风险采用不同控制和处理手段，提出具体的可操作性措施。注重重大领域“一排底线”的防范和化解，要提出有针对性、可操作性的措施，切实加强防范化解重大风险的能力。

把防范化解重大风险工作做细做实，准确把握风险态势、强化风险意识、提高风险化解能力，就能够从容应对各种风险挑战。

（作者单位：聊城市委党校）

以党建聚合力 建设昂扬向上的奋进新聊城

■ 王成

省第十二次党代会对新时代的现代化强省建设描绘了宏伟蓝图，聊城要担起“走在前、开新局”的光荣使命，就要全面加强党的建设，建设昂扬向上的奋进新聊城。

建设昂扬向上的奋进新聊城，强化党建引领是根本。

省第十二次党代会报告指出，经过五年奋进，山东在9个方面取得的重大历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于习近平总书记对山东的亲切关怀和把舵领航。有坚强核心掌舵，有创新理论引航是山东各项事业不断向前发展的根本政治保证。

聚焦建设现代化新聊城的目标任务，就要进一步强化党建统领这个根本，加强政治引领，扎实推进党建与各项工作有机融合。要进一步弘扬党的优良传统，加强党员干部政治能力建设。要发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，形成风清气正的政治生态，提升干事创业的浓厚氛围，营造全社会同心同德、同向同行的发展局面。

建设昂扬向上的奋进新聊城，坚持团结奋斗是力量之源。

人民是历史的创造者和社会发展的决定力量，人民的拥护和支持是党不竭的力量源泉，聚焦建设现代化新聊城的目标任务，就要站稳人民至上的根本立场，始终把人民群众满意作为检验工作的第一标准，将群众立场、群众观点、群众路线植根于思想、落实于行动。

要坚持以人民为中心的发展思想，把群众的事当成天大的事，在促进就业增收、办好人民满意的教育、提供高品质的卫生健康、构建普惠的保障体系和营造安全稳定的社会环境等方面达成“人民生活品质实现新跃升的目标”。要千方百计汇聚人民力量，发挥人民群众在现代化新聊城建设中的决定性作用，坚定推进全过程人民民主，坚决避免官僚式的层层加码，释放更多高质量发展的内在动力。

建设昂扬向上的奋进新聊城，坚持从严治党、强化党的自我革命是关键。

全面从严治党、勇于自我革命是党赢得历史主动的密码，也是现代化强省建设成功的命运保证。省第十二次党代会报告要求，必须发扬彻底的自我革命精神，纵深推进全面从严治党，把各级党组织和干部队伍建设好、建设强，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚强保证。

聚焦建设现代化新聊城的目标任务，就要筑牢理想信念根基，强化理论武装，通过深化理论研究、党史学习教育、政治宣讲、社会宣教等巩固壮大主流思想舆论，激励各级党员干部坚守初心使命。要改革和完善党的领导方式，善于将党的领导嵌入到治理的各领域、各方面、各环节，形成制度化和法治化的治理体系。要铸造忠诚担当干净的高素质干部队伍，严守拒腐防变的纪律红线，锤炼真抓实干的过硬作风，激励干部担当作为、干事创业，在第二个百年的壮阔行程中写下更加辉煌的篇章。

（作者单位：聊城市委党校）

着力锻造高素质干部队伍

■ 李远

省第十二次党代会对锻造高素质干部队伍提出了一系列要求，我们要准确把握和贯彻这一要求，为建设社会主义现代化新聊城提供坚实的人才支撑。

习近平总书记指出，坚持原则是衡量一个干部是否称职的重要标准。因此，锻造高素质干部队伍，首先要选育出旗帜鲜明讲政治的干部。一是要严把政治关口，建立干部政治表现评估机制；二是结合好干部标准，从政治忠诚、政治定力、政治能力、政治担当、政治自律等五个层面构建可以量化的政治素质标准，把真正政治过硬的干部育出来、选出来。

着力锻造高素质干部队伍要做好干部队伍结构安排。一是年龄结构，老干部经验丰富，中年干部承前启后，年轻干部敢闯敢干，应该有机结合，坚持老中青相结合的梯次配备；二是知识结构，把博古通今融中外结合起来，让干部队伍既有中国传统素养又有中国现代精神，既有国际眼光又有中国气派；三是专业结构，通过不同专业知识组合，让干部队伍具备处理现实复杂问题的能力；四是气质结构，注重稳重型、风火型的结合，气质的互补，可以让干部队伍全面而系统地处理改革发展稳定的关系；五是统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作，增强领导班子的整体功能。

着力锻造高素质干部队伍要强化实践锻炼。只有在社会实践中，党员干部才能发现自身短板，只有在克服短板中，才能不断提高自身才干。通过实践锻炼，一是要开拓视野，提高观大势、谋大局能力；二是要深入基层，提高实事求是、精准决策的能力；三是要磨炼意志，提高应对困难、敢于担当的能力。

着力锻造高素质干部队伍要做好考核评价体系。把“看长期”和“长期看”结合起来、把“选得好不好”与“干得行不行”结合起来，提高精准识别、精准认定和精准任用水平，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。

着力锻造高素质干部队伍要坚持党管人才原则。党对人才工作的领导，做到管宏观、管政策、管协调、管服务，健全人才工作机构建设，发挥好用人单位主体作用，实现人才资源高效配置。

总之，我们要准确把握锻造高素质干部队伍的要求，为建设“六个新聊城”，使我市迈向现代化强市夯实人才基础。

（作者单位：聊城市委党校）

发挥法治引领作用 推进乡村全面振兴

■ 李超

省第十二次党代会将“深入打造乡村振兴齐鲁样板”作为今后五年要着力抓好的重点任务之一，我市是农业大市，全面推进乡村振兴，既有基础和条件，更有差距和不足，我们要发挥法治引领和规范作用，打造乡村振兴的齐鲁样板。

全面振兴乡村，法治是重要保障，我们党和国家历来重视“三农”立法。改革开放以来，全国人大常委会先后出台“三农”相关法律28部，有涉农条款的法律79 部，已经形成了以宪法为统帅，以乡村振兴促进法和农业法为基础，以种子法、农产品质量安全法、农村土地承包法、村民委员会组织法等专门法律和其他相关法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的“三农”法律体系。

这些法律法规能够有效解决乡村振兴中的一系列制度性约束，以农村集体经济组织为例，发展农村集体经济是破解制约乡村振兴障碍的有效举措，但长期以来，由于农村集体经济组织虚化较为普遍，农村集体经济组织又无法律上确认的主体资格，导致其既不同于企业法人，又不同于社会团体。由于不具备法人资格，农村集体经济组织无法领取组织机构代码证、无法独立签订合同、无法向银行贷款，这使得农村集体经济组织难以平等使用生产要素、参与市场竞争。民法典第96条明确规定农村集体经济组织为特别法人，第99条再次明确农村集体经济组织依法取得法人资格。民法典对农村集体经济组织期盼多年的法人地位予以了明确肯定，这就扫除了发展壮大农村集体经济的前提性障碍，对于进一步深化农村集体产权改革，壮大集体经济和带动农民增收具有重大意义。

法律的生命在于实施。要切实发挥法治对乡村振兴的保障作用，就要做到有法可依，更要有法必依。要加强综合执法，打击涉农违法违规行为。牢固树立以办案质量衡量执法成效的理念，重点围绕农资质量、农产品质量安全、品种权保护等领域，加大违法案件查处力度，定期通报典型案例，为全面推进乡村振兴提供有力的执法保障。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。要加强普法宣传，认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制。注重加强对党员干部的法治宣传教育，增强运用法治思维和法治方式全面推进乡村振兴的能力。

（作者单位：聊城市委党校）