大范围调整村庄建制、依托小区“红旗驿站”设立“居民议事厅”、建立党代表专业工作室、打造“红帮办”服务品牌……东阿县在推动黄河流域生态保护和高质量发展、打造乡村振兴县域样板、创新基层治理新模式等重大任务中，找准各领域党建的着力点和突破口，以系统思维谋篇布局、一体推进，全面启动农村党建联合体、社区党建综合体、机关党建融合体、非公党建共同体“四体共创”行动，力促基层党建全面突破、全域提升。

从形合到心合、神合

乡村更具活力

以往，村庄“多小散弱”带来的资源难以整合、集体难以增收、班子难以配强、发展难有规模、投入难见成效等问题，严重阻碍了乡村振兴战略的实施。为解决这一问题，东阿县坚持问题导向，探索建立了“六联六促”融合发展机制，纵深推进村庄连片振兴。

以组织联抓促队伍融合，以制度联建促运转融合，以资源联用促规划融合，以网格联动促治理融合，以产业联兴促发展融合，以服务联办促民心融合——这是东阿“六联六促” 融合发展机制的主要内容。以此机制为引领，东阿县在农村党建联合体上做足了文章：大范围调整村庄建制，大力度理顺工作机制，大幅度优化党员队伍，搭建更顺畅的网格体系、更高效的考核体系，统筹产业项目，建设特色合作社……一项项务实举措，凝聚起党建引领乡村发展的强大合力。

姜楼镇陈店新村成立后，新村党委按照整合资源、优势互补、共同发展的思路，集中培育发展五项强村富民产业，既提高了农业附加值，又增加了集体收入，更鼓起了村民的腰包。为村民提供优质服务是新村从“形合”到“心合”“神合”的关键一招。陈店新村在配套建设小学、文化广场、农贸市场等基础设施的同时，还建设了文化活动中心、百姓大舞台等文化娱乐设施，并对涉及民政、社保等23项高频事项进行帮办代办，为农民安居乐业打下坚实基础。

乡村振兴离不开党组织的强有力保障。牛角店镇店子新村党委按照“集聚提升”的要求，以黄起元网格草莓种植产业为基础，制定新村产业发展规划，共享“产管销”服务，迅速带动了其他网格村同步发展，目前草莓种植规模达2000余亩。

今年，东阿县被确定为全省党建引领乡村治理试点县， 使命光荣、责任重大。东阿县将在党建引领、网格化管理、数字化赋能、精细化服务上进行深入探索，为党建引领乡村治理贡献更多特色经验。

社区“红管家”

服务暖万家

社区是基层治理的最小单位，也是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。

铜城街道吉祥苑社区共有53个居民小区、23个驻区单位。社区党委打造“红管家”治理和服务体系，帮小区引进了红色物业，社区工作者、业委会成员、驻区单位人员和志愿者等组成“红管家”队伍，建设成了治理有力度、服务有温度的“温馨社区”。吉祥苑社区将原有的5个网格优化细分为13个，以网格为单位建立党支部，以小区为单位建立楼院党小组，全面构建“社区党委—网格党支部—楼院（小区）党小组”为主线的基层党组织网和社会治理网。

东阿县有12个城市社区、220个居民小区。东阿县大力实施社区党建综合体建设，全面开展赋权赋责赋能行动，通过全方位赋权、链条式赋责、多元化赋能，力促城市治理有抓手、无死角、全覆盖。今年上半年，东阿县对3家物业企业启动退出程序，有效推动了物业服务品质的提升。东阿县将物业服务质量评价权下放到街道社区，成立街道物业管理办公室，每半年开展一次物业服务质量评价，对群众意见大、评价差的物业公司启动退出程序。

将物业服务质量评价权下放到街道社区，是东阿县全方位赋权的举措之一。东阿县成立党建引领城市基层治理领导小组，牵头为街道赋权。坚持从体制上增强街道的统筹能力、服务功能，先后赋予街道对上级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权“五项权利”，下放18项行政处罚权，用评价权、执法权为街道“提神振气”。在此基础上，东阿县通过街道党工委抓统筹、社区党委抓管理、网格党支部抓治理、楼院党小组抓服务进行链条式赋责。四个层次赋责，形成了分工明确、闭环运行的责任体系。洛神湖社区联合养老机构、义工协会，制定并公布“爱老助老服务清单”。居民扫码联系社区，社区根据需求派专业人员对接，居民可享受贴心服务，并能随时对服务质效评价。

推行菜单式服务、联动式服务、智慧化服务，是东阿县优化社区服务推出的三方面创新举措。多元化赋能，以“红管家”党支部为主体，用好驻区单位党组织到社区“双报到”机制，建设智慧社区，实现了社区治理精细化。

强化“一盘棋”

凝成“一股劲”

被评为“全市优秀公安局”、全省“人民满意的公务员集体”……这是东阿县公安局交出的答卷。

东阿县公安局党委推动机关党建与业务工作深度融合，从工作机制、考核评价、作风建设三个层面，着力破解党建、业务工作“两张皮、两分离”问题，探索形成了“以党建带队建，党建队建一体化推进、互融共促”的工作机制。这一机制，实现了民警干事创业作风的大转变、依法履职能力的大提升，带动了整体工作高质量发展，有效提升了公安队伍的凝聚力和战斗力。

一流党建引领一流发展。东阿县全面落实机关单位党委（党组）书记兼任机关党组织书记制度，推动单位“一把手”带头担当履责，坚持重点工作推进到哪里，党组织就跟进到哪里，把党支部建在前沿一线。

东阿县行政审批服务局党组及时跟进企业需求，选派党组成员牵头，成立黄河流域政务服务“跨域通办”联盟，154项政务服务事项实现跨地区通办，让“数据跑”代替“异地跑”。东阿黄河河务局高质量锻造了一批坚强有力的党支部，2019年以来，3个党支部被山东河务局评为“山东黄河过硬党支部”，1个党支部被黄河水利委员会评为黄河先锋党支部，党员张道强更是荣获2021年度“中国十大法治人物”，成为该活动举办以来首位入选的水利人。东阿邮政围绕当模范做示范，开展“雷锋邮路”党建服务品牌创建活动，发动投递员在邮递路线上践行雷锋精神，争当新时代邮路上的“活雷锋”，党员邮递员高占喜被评为“全省道德模范”。

组建“红帮办”

促企发展心连心

非公企业健康发展与县域经济高质量发展休戚相关。东阿县主动转变观念，从发挥组织作用、提升服务质效中找准党建与企业发展的契合点，构建组织共同体、发展共同体、创新共同体。

党建强，企业兴。山东东阿东方阿胶股份有限公司是一家集阿胶及阿胶系列产品生产、研发、销售、服务于一体的国家级高新技术企业。公司成立以来，始终将党建工作摆在突出位置，在东阿经济开发区党工委和“红帮办”的指导下，创办了书记工作室，形成了“三个一”党建工作法，通过“议一议”“聊一聊”“聚一聚”，党员有事“约聊”书记，将书记工作室变成党员温暖的家，牢牢把党员、职工紧紧吸引在党组织周围，为企业发展保驾护航。

东阿县发挥党组织核心引领作用，聚焦增强企业发展合力，整合多方资源和力量，打造“红帮办”服务品牌，推动非公党建由“检查多、要求多、服务少”向“协商多、帮办多、服务好”转变。立足企业全生命周期服务标准，从县级领导班子、县直单位、园区抽调110名熟悉经营、行政审批、党建工作的人员，组建“红帮办”队伍，对153家企业全时段联通、全方位服务。从项目洽谈到落地“一管到底”，从手续办理、开工建设到投产达效“一帮到底”，严守红线底线“一督到底”。

不破不立，惟创新者强。东阿县将党建工作与改革创新、流程再造一体推进，促进企业健康发展。每周六，县委书记、县长带头到重点项目现场办公，帮助解决项目推进中的“肠梗阻”问题。推行规上企业建设用地规划许可证“拿地即发证”模式，审批时限由20个工作日压缩为1个工作日；打造企业开办“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批、一个环节办理、2小时办结”的“4012”新模式，不到2个小时办完所有落户业务……一流的党建工作真正转变为了一流的营商环境。

为发展村级集体经济推出的“红支书”，为实现社区精细化管理推出的“红管家”，为提升非公党建水平组建的“红帮办”……基层党建“四体共创”为解决农村党建“软弱散”、社区党建条块分割、机关党建“两张皮”、非公党建契合度不高等问题，创造性提出解决问题的“东阿方案”，形成了品牌，各领域基层党组织政治功能和组织力凝聚力得到明显增强，奏响了基层党建“大合唱”。