金秋的红叶点染水城，收获的喜悦溢满大地。作为市委、市政府抓改革促发展的参谋助手和统筹全市经济社会发展的综合部门，近年来，市发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在市委、市政府的坚强领导下，脚踏实地，勇毅笃行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项重点工作，为全市高质量发展贡献生机勃勃的“发改力量”。

争当攻坚克难“急先锋”

——市发展改革委全力推进“十二大攻坚行动”落实落地

■ 曹天伟

志不求易者成，事不避难者进。越是困难重重，越要知难而进、迎难而上。

今年5月18日上午，我市召开重点工作攻坚大会，围绕全面完成全年任务，聚焦重点工作、季度目标，动员全市上下牢固树立“事争一流、唯旗是夺”的理念，自抬标杆、自我加压、合力攻坚、全力突破，奋力开创聊城高质量发展新局面。全市重点工作攻坚大会后，市发展改革委第一时间组织学习大会精神，对牵头的重大基础设施项目建设、能源结构调整，以及参与配合的营商环境满意度提升等八大攻坚行动逐项细化分解，量化工作目标，明确时间节点，拧紧“责任链条”。

“发言就是承诺，就是立军令状！大家要采取有力措施，确保完成任务。”在5月22日召开的全市发改系统重点工作攻坚会议上，市发展改革委党组书记、主任丁耀伟对现场发言的6个业务科室和5个区、县发展改革局负责人划出了“硬杠杠”。按照市委、市政府要求，市发展改革委迅速行动，牵头制定了重大基础设施项目建设、能源结构调整两大攻坚方案，并全面落实“十二大攻坚行动”目标任务，自我加压、不留后路、背水一战，确保件件有着落、事事有回音。

重大基础设施项目攻坚

重大交通项目建设是抢抓国家和省政策机遇、塑强聊城区位优势的重大举措，也是扩大投资、拉动经济增长的有效途径。《2022年度聊城市十二大攻坚行动实施方案》将实施重大基础设施项目建设攻坚行动放在首位，列出了雄商高铁（聊城段）、聊邯长高铁、聊城民用机场等3个重大交通项目的“时间表”“任务书”。市发展改革委作为该项行动的牵头单位，安排专人盯紧靠上、狠抓落实。在聊城民用机场项目方面，市发展改革委正在按通知要求完善预可研报告，建立专班、组建队伍、开设专户、开展工作。在聊邯长高铁项目方面，争取聊邯长高铁列入国家铁路“十四五”规划。同时，会同邯郸、长治，积极筹备召开了聊邯长高铁三市推进会。

能源结构调整攻坚

10月18日上午，沐浴着秋日暖阳，莘县徐庄镇八里庄村村委会办公室房顶上，一块块太阳能光伏板熠熠闪光。以莘县为代表的整县屋顶分布式光伏规模化开发，是我市调整优化能源结构、加快推进转型发展的一个缩影。

《2022年度聊城市十二大攻坚行动实施方案》明确提出，实施能源结构调整攻坚行动，就是要从供给侧、需求侧双向发力，用全局层次上的优化提升，为聊城高质量发展赢得更多空间。市发展改革委牵头抓好能源结构调整攻坚，大力发展可再生能源，出台了推动分布式光伏健康发展的指导意见等文件。截至今年7月底，全市可再生能源装机容量300.36万千瓦，同比增长53.66%。积极推进陇东至山东±800千伏特高压直流工程，在全省率先组织召开了市县乡三级政府工作推进会，承担的107个项目可研协议已全部办理。推动华能聊城热电整体迁建，组织召开工作推进会，进行安排部署，要求专班推进；华能迁建、大唐临清新建煤电机组2个项目已报省能源局审核，力争纳入国家“十四五”电力规划。谋划储备中长期大型能源项目100个，其中光伏项目49个、风能项目19个、生物质项目11个、天然气项目14个、煤电项目2个，500千伏电网项目5个。

服务业提质进位攻坚

受疫情和经济下行影响，我市服务业领域面临经营成本上升、防疫开支增加、融资难融资贵等突出问题。市发展改革委狠抓服务业提质进位攻坚，组织出台了《聊城市服务业提质增效三年行动方案（2022—2024年）》《促进服务业领域困难行业恢复发展的实施意见》《支持服务业高质量发展十条措施》，召开全市发改系统服务业提质增效攻坚行动动员会。市级财政拿出400万元补助现代服务业集聚、融合、创新发展和人才培育，市县两级拿出1000万元支持服务业企业升规上限、非核心业务剥离、“分改子”（推动市外服务业企业在聊分支机构注册登记为具有独立法人资格的子公司，且纳入规上限上统计）。一系列措施，极大地促进了全市服务业发展。上半年，全市现代服务业实现增加值约345.9亿元，居省对市考核第三组第4位，较一季度前进2个位次。

黄河流域生态保护和高质量发展攻坚

黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央着眼长远作出的重大决策部署。围绕抓好黄河流域生态保护和高质量发展攻坚，今年以来，市发展改革委组织召开了1次领导小组会议、2次专题会议、2次工作专班会议；提请召开市委常委会会议、市政府常务会议专门研究黄河重大国家战略落实有关工作；制定了2022年工作要点，实行清单化、项目化管理；编印了黄河重大国家战略文件汇编和知识手册，举办了3次高质量专题讲座；扎实迎接省专项巡视，取得了明显成效。对我市沿黄重点地区工业项目进行起底摸排，共排查工业项目1160个，其中“三高”项目39个；争取东阿经济开发区、阳谷经济开发区列入合规工业园区。

绿色低碳发展攻坚

金秋的聊城，一条条公路淹没在林海中，坡坡绿茵、朵朵白云，一起印染着一幅美丽画卷。生态环境持续改善，让聊城高质量发展的底色更加“苍翠”。

在绿色低碳发展攻坚工作中，我市成立了全市碳达峰碳中和工作领导小组，编制了聊城市二氧化碳达峰行动方案。市发展改革委充分发挥职能作用，确定全市“两高”项目333个，彻底摸清了全市底数，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实煤炭消费压减和能耗“双控”政策，加强对全市113家重点用能企业的节能管理。今年1—8月，全市规上工业企业煤炭消费1283.04万吨（不含省直调电厂），比去年同期减少31.92万吨，同比下降2.43%，占全年控制目标的64.81%，好于时间进度1.86个百分点。上半年，全市能源消费总量1387.5万吨标煤，比去年同期减少40.2万吨，同比下降2.8%；扣除原料用能后，全市单位GDP能耗下降4.7%，符合省下达我市任务目标时序进度要求。

筑牢高质量发展“压舱石”

——聚焦“六个新聊城”建设中的发改作为

■ 曹天伟

金秋十月，硕果飘香。一串串沉甸甸的数字，更让人感到信心和力量：今年上半年，全市生产总值同比增长3.8%，增速居全省第5位，为近年来最好排名；预计全市单位GDP能耗下降4.5%—4.8%，完成了省下达任务；居民人均可支配收入增长4.5%。1—7月份，固定资产投资同比增长18.4%，增速居全省第3位；高技术产业投资同比增长83.5%，增速居全省第1位……

数字背后，浸润着全市发改人的心血和汗水。作为市委、市政府抓改革促发展的参谋助手和统筹全市经济社会发展的综合部门，近年来，市发展改革委紧紧围绕市委、市政府中心工作，脚踏实地、接续奋斗，以有力举措推进各项重点工作落地落实，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

抓谋篇布局——

谋划大思路、推进大工程

2021年4月16日，《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》经市十七届人大五次会议审议通过，正式印发实施。新规划，为聊城新时代新征程的领航图把准了方向。

“十四五”规划编制涉及整个聊城的大事小情，工作量非常大。从2019年下半年起，市发展改革委就成立了“十四五”规划起草小组，启动规划编制工作，其间主要经历了开展前期调研、起草基本思路、起草规划建议、起草纲要草案4个阶段。半年时间里，规划起草小组先后召开30多场座谈会，分领域征求了50多个市直部门、11个县（市区）、50余家重点企业、10余所学校医院的意见建议，征集意见建议1000多条，确保规划上接“天线”、下接“地气”。

编制“十四五”规划，只是市发展改革委承担的重大任务之一。大发展需要大手笔。按照市委、市政府部署，市发展改革委集全发改之力，精心编制“十四五”服务业、开发区、现代物流、能源、粮食产业、信用体系等建设规划，为全市发展擘画蓝图。聚焦前沿重点，出台了《关于加快制造业强市建设的实施意见》《聊城市数字经济发展规划》《加快阿胶全产业链高质量发展实施方案》，为全市高质量发展提供遵循。疫情初期，在全省率先印发《关于做好新冠肺炎疫情防控下“六稳”工作 促进全市经济平稳健康发展的若干意见》；今年又在全省率先印发《关于稳住经济运行 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开的若干意见》；起草《聊城市关于加快推进预制菜产业发展的若干措施》《聊城市关于加快县域经济高质量发展的实施意见（征求意见稿）》等，为全市统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力指导。

实施新旧动能转换重大工程，是党中央在新时代赋予山东的重大政治任务。市发展改革委建立完善规划、推进、政策、考核四大工作体系，出台了《支持实体经济高质量发展和进一步扩内需补短板的实施意见》《聊城市新旧动能转换行动方案（2021—2022年）》，制定了“三个一批”清单。5年来，关停落后燃煤机组207.6万千瓦、电解铝违规产能53万吨、焦化产能60万吨、钢铁产能514万吨；采取强有力措施，圆满完成了“十三五”煤炭消费压减、能耗“双控”工作任务；大力发展九大产业集群，7个产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，8个企业入选省“十强”产业集群领军企业。2021年度省对市高质量发展综合绩效考核中，我市获得新旧动能转换单项奖。

促发展提速——

实施大项目、落实大战略

10月18日，位于高新区的聊城化工产业园内，省级重大项目、鲁西集团年产120万吨双酚A项目正在紧张施工。双酚A每年都需要大量进口。鲁西集团新上年产120万吨双酚A项目，在满足现有聚碳酸酯装置对原料双酚A需求的同时，也将满足国内特别是华东地区双酚A产品的部分需求。项目建成后，企业年可增加销售收入200亿元、利税30亿元。

从坚持把“抓投入、抓项目”作为保增长、转方式、调结构的关键，到牢固树立“项目为王”理念，坚定不移地上大项目、好项目。多年来，我市坚持“要素跟着项目走”，建立土地、能耗、环境容量等资源要素市域统筹机制，推动优质项目早落地、早开工、早见效。在这一过程中，市发展改革委加强统筹协调，建立市级领导联系、调度督导观摩、要素保障等6大推进机制，在全省率先将市级领导、市直部门联系推进重点项目情况纳入市直部门绩效考核，在全省首次实施观摩项目后评价机制，为全省首个安排市级财政资金奖励省市级重点项目的市。5年来，全市共实施省市重点项目856个、完成投资2438亿元，争取上级专项债券资金554.6亿元，争取中央、省预算内资金42.4亿元。

特别是今年以来，全市共储备债券项目817个，总投资6253亿元，债券资金需求2922亿元；谋划总投资5000万元以上项目673个，总投资4439亿元。在项目推进过程中，市发展改革委梳理了564个省级重点项目、集中新开工项目、债券项目、中央预算内投资项目，梳理出需市县两级解决问题的项目52个，正在督促加快解决。1—7月份，134个实施类省级重点项目完成投资240.7亿元，完成年度投资计划的73.5%；150个实施类市级重点项目完成投资151.24亿元，完成年度投资计划的62.7%。

今年4月，省推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室公布山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展2022年重点项目清单，聊城有26个项目入选，总投资293.6亿元。

作为黄河下游重要城市，聊城如何发挥自身特色和优势，更好地服从服务黄河重大国家战略？我市出台了黄河流域生态保护和高质量发展《规划》《决定》，市县两级均成立了党政主要负责同志任双组长的领导小组，市级层面成立了10个工作专班，对重点任务实行清单化、项目化管理，建立月调度、季通报制度，保障各项任务顺利推进。参与形成了省会经济圈一体化“369”行动方案，签署4个协议，推进实施一批重要合作事项。积极推进乡村振兴，27个项目入选省乡村振兴重大项目库，获农发行贷款22.4亿元。大力发展县域经济，阳谷县获评全省县域经济高质量发展进步县，高唐县获评专项评价先进县。

添活力动力——

深化大改革、保障大安全

推进经济社会高质量发展，离不开充满活力、安全稳定的环境。市发展改革委聚焦深化大改革，牵头推进经济体制和生态文明体制改革，出台了《深化投融资体制改革的实施意见》《差异化监管流程再造实施方案》等系列文件，全面完成市级企事业单位车改、行业协会商会脱钩等任务。积极打造改革典型，我市被确定为国家水利工程建设项目电子招标投标监管试点城市；“重点用能单位能耗在线监测加快推进聊城市新旧动能转换”项目荣获第一届中国新型智慧城市创新应用大赛智成奖；首创“1100”日清信用修复工作机制（信用修复一网通办、问题反馈一键送达、全程办理零跑腿、修复初审日清零），最近一期，聊城在全国261个地级城市信用监测中排名第19位，名列全省第5位；出台了我市“亩产效益”评价改革首个差别化政策，企业用电、用水、用气试行差别化价格；重大节日期间启动民生商品价格应急监测，适时启动应急储备和价格临时补贴，市社会信用和价格服务中心被评为全省优秀价格监测定点单位。制定出台了《聊城市促进养老托育服务健康发展实施方案》。茌平区、冠县成功入选省级生态产品价值实现机制试点。

在安全保障方面，抓好粮食物资保障，结合实际适度增加地方粮食储备，粮食安全保障能力和宏观调控能力进一步增强；改造提升粮食应急供应网点142处，实现乡（镇）、街道全覆盖，粮食应急保障体系进一步完善；确保好米好面供部队，军供服务保障能力进一步提升；增加政府救灾物资储备规模，加强日常管理，应急救灾保障能力有效提升。面对能源供应紧张形势，成立了全市能源保供工作专班，建立了能源电力保供协调机制，完成政府3天储气能力建设任务1300万立方米，城燃企业5%储气能力建设任务6713万立方米，煤、电、成品油供应正常，在全省启动蓝色预警压限情况下，我市单位限电负荷率全省最低。为80个村（社区）争取全省第三批乡村振兴“十百千”示范工程创建资格，创建个数超全省平均水平。

矢志不渝守初心，笃行不怠谋发展。展望未来，市发展改革委将踔厉奋发、勇毅前行，充分发挥参谋部、作战部、协调部作用，为建设“六个新聊城”作出新的更大的贡献。

（本版图片除标注外均由受访单位提供）