■ 本报记者 苑莘

“2022年以来，莘县优化升级‘不罚’‘轻罚’清单，不予处罚案件998件，涉及金额45.26万元，减轻处罚案件41件，涉及金额35.04万元，1057余户企业因此受益。”这是7月25日，莘县司法局党组书记、局长张向阳亮出的一张维护民企权益的成绩单。

这张成绩单中亮眼成绩有不少：

对涉及市场主体经济活动的决策文件，将“起草部门是否进行公平竞争审查”作为初审必备要件，审核中发现凡是文件涉及市场主体经济活动，但起草部门未进行公平竞争审查的一律退回要求补正，凡是存在妨碍统一市场和公平竞争内容的一律不予通过。2022年以来，共审核县政府及办公室制发的涉企行政规范性文件6件，备案部门行政规范性文件1件；清理行政规范性文件8件，规范性文件制发前全部进行了公平竞争审查。

以“大数据+”引领，全面推行告知承诺制。按照“你承诺、我审批，你失信、我撤销”原则，着力推动“无证明城市”建设。今年以来，累计实施告知承诺办理业务200余件，为170余家企业提供便利，有效激发了市场主体活力。

对“重复检查、多头执法、随意处罚”现象开展了整治攻坚，梳理形成莘县行政检查事项清单，共计检查事项451项。把更多符合条件的检查事项纳入“双随机、一公开”监管，确保应纳尽纳，制定了抽查事项清单，切实降低重复检查，并落实了行政执法全过程记录制度。

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这一系列的措施，赢得民企叫好连连。“县里对民营企业一视同仁，在这样的环境下，我们可以放心大胆地谋求今后的发展。”山东嘉华生物科技股份有限公司总经理李广庆说。

政府“动”起来，全力营造民营企业发展“暖”环境。该县在严格清理规范性文件、维护好市场公平竞争秩序的基础上，加快推进政府职能转变，打造高效优质服务环境。莘县编制并在山东政务服务网和莘县机构编制网公布了政府工作部门的权责清单，并构建完善的权责清单动态调整体系。推出“一证通办”极简审批模式，即用“一张身份”或“一张营业执照”办成“一揽子事”，实现了“轻装上阵”办业务。推行政务服务事项标准化，统一明确事项受理条件、申请材料、办事时限等要素，逐项编制服务指南，全面公开公示。全面深化企业全生命周期集成改革，开展企业登记便利化服务，实现一张表单、一次申报，并联审批，大大方便了企业申请人。

民营企业的体验感是在不罚、轻罚等“包容审慎”措施中获得的。莘县创新和优化涉企案件审理，严打涉企犯罪，有效维护了民营企业的合法权益。

在涉企民事案件审理方面，莘县持续创新。在创设的“三管齐下”破产审判管理模式基础上，将“府院联动”模式的构建与完善作为办理破产案件的突破口，建立高效的府院联动工作机制。优化资源配置，设立破产费用专项资金和土地收储周转资金，为具备破产原因的“僵尸企业”进入司法程序提供了经费和机制保障。依法支持各类市场主体的合理诉求，保障各类市场主体在公共领域受到平等对待。强化对失信被执行人的信用惩戒力度，推动完善失信惩戒机制情况，涉产权方面慎用查封、扣押、冻结等措施，健全防止滥用强制措施工作机制，最大限度减少对企业正常生产经营活动影响。

维护民营企业的合法权益，莘县挥出“零容忍”利剑。他们着力开展多次专项行动，充分利用“云端”打击主战模式，依法严厉打击各类扰乱企业生产经营秩序、破坏市场竞争秩序等各类违法犯罪活动。组织相关部门主动帮助企业查找在生产经营、提升改造、培育发展、关停并转等过程中的制度漏洞、管理漏洞，严密防范、严厉打击诈骗、侵占、挪用公司、企业资产的违法犯罪活动。优先办理进入检察环节的涉疫涉企民事检察监督案件，对涉及民营企业虚假诉讼、恶意诉讼监督案件，依据不同情况采取到企业或“请过来”的方式进行调查，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。

“法治是最好的营商环境。我们将立足于服务经济社会大局，着眼于保障企业发展，建立健全适合莘县发展的法治营商制度体系，规范和保障市场主体的生产经营活动。”张向阳表示。