编者按 法令兴则国治国兴，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。争创全国法治政府建设示范市，是贯彻习近平法治思想的重要实践，是践行以人民为中心的发展思想的必然举措，是推动聊城高质量发展的有力保障，是落实市委“三提三敢”工作要求的现实检验。即日起，本报开设“聚焦法治政府建设示范市创建”专栏，充分展示我市在法治政府建设上的典型经验做法，为我市争创全国法治政府建设示范市营造浓厚舆论氛围，敬请关注。

■ 本报记者 王军豪

乡村振兴，法治先行，农业农村现代化离不开法治护航。

“不予行政处罚，给了我们一次纠错的机会，我们一定珍惜，严格守法经营。”8月22日，莘县一企业负责人感慨地说。原来，前段时间，该企业工人清洗车间时将操作工艺流程图从墙上摘下没再挂回去。按规定，这种情况要处以罚款，但因属于首次发生，违法行为轻微并及时纠正，莘县农业综合执法大队作出不予行政处罚的决定。

目前，我市涉农领域轻微违法行为不予处罚事项清单从2021年的26项增加到了72项，涉及种子、饲料、兽药、农药、农机、农产品质量安全等多个领域。

调整涉农领域轻微违法行为不予处罚事项清单，是我市农业农村领域探索创新包容审慎监管机制的亮点之一。在法治政府建设中，市农业农村局坚持以习近平法治思想为指导，按照推进乡村振兴、法治政府建设相关要求，不断强化农业农村领域法治建设，开展执法体制改革，创新执法体制机制，在优化营商环境、推进“放管服”改革等方面做出了诸多有益探索，为深入推进乡村振兴战略提供了坚强的法治保障。

学法为先

提升依法行政工作水平

务农重本，国之大纲。聊城是农业大市，做好“三农”工作更具特殊重要性，更加需要强化对粮食等重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村发展、乡村建设、乡村治理等乡村振兴重点任务的法治保障。

市农业农村局党组书记、局长周忠伟表示，市农业农村局高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设工作放在重要位置，通过健全机制、成立领导小组、积极履行法治建设第一责任人职责、强化监督等举措切实加强组织领导，抓好各项任务落实。

“我们树牢法治思维，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为局党组会议‘第一议题’重要内容，局党组理论学习中心组多次组织学习《习近平法治思想学习纲要》等经典书目，做到入脑入心，见行见效。”周忠伟说，市农业农局多次组织学习乡村振兴促进法、种子法、农产品质量安全法、黄河保护法、动物防疫法等法律法规，提升全体干部职工的法治思维和法治能力，为加快建设农业强市营造浓厚的法治氛围。

在此基础上，市农业农村局积极做好重大行政决策和涉法事务审查，以及执法证件管理和重大行政决策、规范性文件卷宗整理和行政处罚案件法制审核工作。

上半年，该局共审查重大行政决策2件、涉法事务4件，法律顾问参与21件合同、信访、市民热线处理，提高了依法决策、依法行政水平；为19人办理执法证两年年审工作、为1人办理四年年审工作、组织5人参加新申领和四年年审考试工作、听证主持人证申领工作；做好4份重大行政决策、规范性文件卷宗整理和6件行政处罚案件法制审核工作。

今年4月，山东省农业农村厅在全省组织开展了争当农业综合行政执法办案能手活动，经过近3个月的基层培育，并经遴选推荐和专家评审，最终确认全省农业行政执法办案能手28人、全省农业行政执法业务骨干39人，我市6名执法人员成功入选。

这一成绩的取得，与市农业农村局创新开展农业综合执法大比武是分不开的。大比武中，执法人员针对案源发现、立案调查、现场取证、法律适用、文书制作、案卷归档等行政处罚程序各环节进行全方位“体检”，逐一指出漏洞与执法风险，全力提升规范化执法水平。目前，我市成功获评农业农村部2022年农产品质量安全监管执法典型案例1个、山东省农业农村厅优秀案例1个、聊城市首批行政执法十大指导案例1个，配合公安机关查处的种子案件被《农业农村法治动态》刊发。

深化改革

打造依法便民营商环境

法治是最好的营商环境。

7月22日，以“相聚两河明珠 共赢农业未来”为主题的2023聊城市现代农业高质量发展暨双招双引大会举行，这是我市首次举办的农业专项双招双引大会。

我市吹响全面建设农业强市的奋进号角，农业农村现代化步伐不断加快。不仅如此，旖旎动人的水城风光，日益凸显的交通枢纽地位，近悦远来的营商环境，都给人留下深刻印象。在北京新发地集团董事长张玉玺看来，之所以选择与聊城合作，除了聊城丰富的农业资源、便利的区位优势，还有优质的营商环境。

我市各类涉农生产经营主体点多面广，面对繁重的日常监管任务，市农业农村局从建立健全工作机制抓起，成立了由局主要负责同志任组长的“双随机、一公开”监管领导小组，局党组会议定期调度工作开展情况，确保“双随机、一公开”各项要求得到全面精准落实。研究制定《聊城市农业农村部门“双随机、一公开”监管工作细则》，为全市农业农村领域“双随机、一公开”抽查提供了标准规范。

营商环境不断优化，更加便民利企，体现在哪里？体现在一点一滴的细节中。目前，我市兽药经营许可申请、材料提交、审核都在网上进行，实现“全程网办”委托行政许可，全过程“不见面审批”。2022年以来，共办理行政许可16件，协助省局专家组审核饲料生产企业19家，好评率达100%。

审批更加便捷，并不意味着监管的弱化。市农业农村局全面推进“双随机、一公开”监管，科学确定监管的重点、难点和风险点，制订年度抽查计划、随机抽查事项清单、抽查工作实施方案。对于群众关心、社会关注的农产品质量安全、种畜禽、兽药饲料等领域，将18个行政检查事项全部纳入“双随机、一公开”监管，实现了“双随机”抽查事项全覆盖。

执法为民

严格规范公正文明执法

农业执法是维护农村社会稳定、保障农民权益、促进农业发展的重要一环。

调整涉农领域轻微违法行为不予处罚事项清单、全市农业行政处罚“较大数额”“较大价值”参照农业农村部的规定执行、成立“亮剑为民”党建联合体……近年来，全市农业综合执法系统紧紧围绕市委、市政府决策部署要求及全市农业农村中心工作大局，坚持执法为民，坚持抓深化改革和队伍建设并重，不断开创农业综合执法工作新局面。聊城市农业综合执法支队、莘县农业综合执法大队被农业农村部命名为“全国农业综合行政执法示范窗口”；莘县农业综合执法大队获“全国行政执法先进集体”表彰；在全省首届农业综合行政执法大比武活动中，聊城市代表队获得二等奖。

成绩的取得，离不开担当精神和创新意识。市农业农村局积极探索智慧执法模式，创新开发应用聊城市“亮剑为民”微信举报小程序；深入推进执法流程再造，在全市首创制作了《规范执法 从我做起》农业行政处罚示范教程视频，获全市推广；印发了《关于建立农业综合执法与刑事司法衔接工作机制的实施意见》，规范了行刑衔接和案件移送程序；建立了监管和执法协作配合机制，形成执法合力。此外，该局严格执行整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动方案要求，同一企业具有关联检查职责的，实施联合检查；同一市场主体需要实施多个检查事项的，综合查一次。

良法善治，绘就乡村振兴好“丰”景。市农业农村局将持续树牢依法行政理念，依法全面履行部门职责，规范行政决策程序，提高依法行政水平，全面落实创建指标，以永远在路上的心态为争创全国法治政府建设示范市贡献力量。