■ 岳殿举

民生福祉离不开法治保障。近年来，聊城市人力资源和社会保障局坚持以人民为中心，全面贯彻依法治市工作要求，以创新为突破口，运用法治思维和法治方式，着力加强行政决策与执法规范化建设、依法行政能力建设，强化行政监督和依法行政保障，切实将法治为民落到实处，不断提高人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

依法行政，推进法治人社建设

2023年6月9日，市人力资源社会保障局党组书记、局长刘博出庭应诉，这是该局加强行政应诉规范化建设、推进“法治人社”建设的一个缩影。

在全市人社系统组织开展“尊法守法·携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动，1700余名干部职工参加活动，活动开展情况获得省人社厅通报表扬；探索开展融入式普法，在“五一”国际劳动节、民法典宣传月等节点，采取制作宣传PPT、发放宣传单等多种形式开展主题法治宣传活动；邀请法律顾问围绕重点业务工作专题讲课……今年以来，市人力资源社会保障局不断完善工作推进机制，着力加强法治宣传教育，推动“法治人社”建设迈上新台阶。

该局切实履行部门负责人推进法治建设第一责任人职责，将推进“法治人社”建设工作纳入全市人社系统重点工作，研究制定法治建设年度工作计划，并组织开展了部门专题述法活动。坚持依法履行政府职能，全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”普法责任制，各科室单位各司其职共同推进普法工作。加强行政规范性文件管理和监督，组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，到期修订重新发布的行政规范性文件严格履行合法性审查程序，以市政府办公室名义出台了《聊城市博士后工作管理办法》。着力提高行政复议效能，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，今年依法受理行政复议8件，全部得到市政府支持。

“仲心为民”，多元化解劳动争议

2023年，我市通过调解化解了75%以上的劳动争议，在用人单位和劳动者之间搭起“连心桥”；阳谷县“工会+人社”多元化解劳动维权服务入选山东省“点菜单”式改革试点，并顺利通过省委改革办验收，“工会+人社+住建·劳动维权服务新模式”作为省级优秀案例被上报中央改革办；2023年6月，聊城市被确定为开展调解服务进工地试点。这些亮眼的成绩是市人力资源社会保障局聚力打造“仲心为民”劳动争议多元化解新路径取得的丰硕成果。

近年来，全市劳动人事争议数量连年增长，不仅增加了劳动者和用人单位的诉累，加大了争议处理机构和工作人员的办案压力，也影响了社会和谐稳定和经济健康发展。劳动人事争议协商调解作为社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的组成部分，是一项重要的社会治理工作，发挥着维护劳动关系及社会和谐稳定“第一道防线”的作用。

市人力资源社会保障局强化协商调解在劳动人事争议化解中的首位作用，深化争议预防“控增量”，强化协商和解“减存量”，开展普法宣传“防变量”，着力构建防范化解劳动人事争议的屏障，切实维护劳资双方合法权益，打造维护和谐劳动关系的新样板。

秉持“仲裁心、情为民”“上医治未病”理念，市人力资源社会保障局着力打造“仲心为民”普法品牌，加大对劳动保障法律法规、非诉纠纷解决机制的宣传力度，常态长效做好“送法进企业、进工地、进园区、进楼宇、进院校、进协会”系列劳动保障普法宣传活动，综合运用普法宣讲、以案释法等手段，提升企业法治观念和依法规范用工能力，实现劳动争议“预防性治理”。

该局建立企业、行业、区域“三点一线”联系点制度，创新开展“仲裁开放日”、青年仲裁员体验式服务、“护薪农民工·仲裁工地行”等系列活动，把工作中的“最后一公里”推进到“最后一米”，助力企业规范用工管理机制，着力构建和谐用工环境。

市人力资源社会保障局积极推进一站式争议调解服务体系建设，不断提升调解工作效能，倾力打造“悦聊悦成”调解室，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动建立健全多元调处化解、法律援助对接、案件跟踪回访等调解工作制度，做好调解文章。该局建立健全“企业—区域（行业）—乡镇（街道）—仲裁机构”四级劳动争议调解组织网络，形成市级仲裁机构协调推动，县（市、区）仲裁机构对口指导，乡镇（街道）调解组织主要参与，企业调解组织源头化解的“多元综调”模式，覆盖劳动争议调处全过程和全链条，实现纠纷化解从“结案了事”到“案结事了”的转变。2023年，阳谷县劳动者权益保障中心等8家调解组织被省人力资源社会保障厅等4部门认定为山东省标准化劳动人事争议调解组织。

治理欠薪，当好农民工“护薪人”

今年是《保障农民工工资支付条例》实施三周年，4月以来，市人力资源社会保障局以工程建设领域为重点，大力开展劳动保障法律法规宣传活动，充分发挥宣传引领作用，线上线下齐发声，营造了“尊重劳动，依法维权”的良好法治环境。

农民工工资支付问题是一项重要的民生工作。近年来，市人力资源社会保障局从服务全市发展大局出发，聚焦欠薪治理工作，不断创新体制机制，坚持预防、查处、惩戒“三位一体”，织密“保障网”，全力当好农民工“护薪人”。

市人力资源社会保障局着力推动治理模式由“整治攻坚”向“常态长效”转变，坚持日常监管与集中整治相结合，做实做细日常巡视检查，建立全口径欠薪线索台账，实现从事后“清欠”向事前“防欠”转变；与行业主管部门通过进工地、看凭证、访民工，开展联合执法检查，定期、不定期督导检查，对存在问题定期调度、跟踪督办，推行“限时办结”“专人负责”，实行每日调度，定期通报，实现动态管理、即时化解，确保问题整改不见底不放过、责任落实不到位不放过。

市人力资源社会保障局健全市县分级负责、行业归口负责、各级联动推进的工作协调机制，同向发力落实部门监管责任，建立“检察监督+劳动监察”工作机制，形成多元化解欠薪问题的工作格局，推动根治欠薪责任落实。不仅如此，市人力资源社会保障局还积极贯彻落实《聊城市工程建设领域施工企业农民工工资支付守法诚信等级评价暂行办法》，推进信息联合归集、企业联合评价、奖惩联合实施，对施工企业农民工工资支付情况进行ABC三级诚信评价，引导施工企业以诚实守信为价值导向和自觉追求的社会风尚，减少工程建设领域欠薪案件发生。目前，我市已对200家企业的施工项目进行等级评价，评出A级74家、B级109家、C级17家。

为保障农民工工资按时足额发放，2019年2月，聊城作为全省首批试点市，启动农民工工资支付监控平台建设。市人力资源社会保障局持续抓好平台项目制度落实和预警消除，定期分析研判，做到全覆盖、全过程、精准化监管。截至目前，聊城市农民工工资支付监管平台共有建档工程建设项目1979个，实名制采集农民工信息52.32万人次，已通过平台银行代发工资190.99万人次、75.03亿元。