■ 郝凯

政策制定、文件制发是政府依法履职的重要方式，也是行政决策的主要形式，事关社会大局、政府形象，一头连着发展，一头连着民生。

越是细微处，越可见初心。市政府办公室从大民生谋思路、于细微处下功夫，全面提升“以文辅政”法治化水平，打造了“聊·公文”法治为民品牌并设计了品牌标识，主要包括“聊·审公文”“聊·聊公文”“聊·评公文”三部分内容，努力在审核、制发、评估公文的全过程、各环节彰显法治力量，体现民生情怀。

“聊·审公文”

规范审核 立法为民

“看到这个预收资金存管标识，我在这办卡就放心多了。”12月5日，市民侯俊峰在陈口路一家健身中心说。

今年5月1日，《聊城市单用途预付消费卡管理条例》正式施行。该《条例》的出台，在全国设区市地方立法中尚属首例，为有效解决单用途预付卡退费难、冲动消费维权难、商家跑路追责难等危害消费者权益的问题提供了法治保障。市场监督管理部门制作统一的预收资金存管标识，供发卡经营者在经营场所展示，正是该《条例》为推行预收资金存管而采用的创新做法。

把解决群众急难愁盼问题作为制定规章、发布政策的出发点和落脚点，市政府办公室主动回应群众所思所想、所忧所盼，形成了“3553”审核把关机制。建立发文计划与市政府常务会议议题信息联动机制，变被动发文为主动谋划，变被动接收为主动参与。根据12345市民热线投诉反映，预付式消费问题较为突出，群众比较关注，被列为每月一题进行研究。市政府办公室会同主管部门研究起草了《聊城市单用途预付式消费卡管理条例（草案）》，以立法形式予以解决。

“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”而要赢得人心，政策法规既要植根于正确理念，又要着眼于实际需求。针对规范性文件、重大行政决策事项等，市政府办公室严格审查是否落实公众参与、专家论证、社会风险评估等法定程序。对涉及特定群众利益的文件，重点审核是否有效落实群众知情权、参与权、表达权、监督权。在今年审核国有土地使用权收回类文件时，市政府办公室严格根据《土地管理法》要求，详细审查补偿安置协议签订情况，确保被征收者补偿到位。

“聊·聊公文”

保障权益 普法利民

“市场环境好了，顾客愿意来，消费也更放心了。”12月6日，在整洁干净的聊城交运大市场里，商户高红心情舒畅。该市场经过提升改造，环境显著提升。

推进法治政府建设，根本目的是依法保障人民权益。对与市民生活息息相关的民生类文件，市政府办公室坚持“既要见物，更要见人”，科学履行法定程序，依法维护公民权利，切实保障群众利益。

好的政策法规如何“聊出来”？市政府办公室始终把“接地气、勤沟通”作为公文制发的关键环节，真正把情况摸透，把问题找准，把措施定实。

与起草部门聊办法。针对群众反映城区农贸市场标准低、卫生差、管理落后等问题，市政府办公室对接发改、商务等部门，开展了为期1个月的实地调研，反复沟通，最终形成农贸市场提升改造实施方案，目前已完成20多处提升改造。近年来，企业反映随意检查、重复检查、多头检查以及行政检查乱作为等问题突出，对优化营商环境产生不良影响。市政府办公室联合市司法局开展调查走访，出台《聊城市行政检查管理暂行办法》，从7个方面对行政检查的47项内容422个事项进行全面规范，在全省率先开展跨省跨部门跨层级联合检查，有效打通了行政执法方面阻碍经济社会发展的“中梗阻”，不断推动法治化营商环境提档升级。截至目前，全市行政检查次数同比下降18.2%；联合检查同比上升64.6%。

与基层群众聊想法。市政府办公室发文前，通过网站留言、电视问政等方式了解群众所需所想；发文后，拓宽宣传途径，广泛普及，共开展相关普法宣传、政策宣讲活动18次。《聊城市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动实施方案》印发后，市政府办公室选取3个镇村开展实地走访和文件宣讲，重点解决老年人下载使用国家反诈中心App的问题，取得显著成效。去年，全市电诈案件立案、损失同比分别下降62.5%、54.8%；截至目前，该App已安装438.1万人，完成率73.6%。

“聊·评公文”

提升质效 尊法便民

文件的制定，最终的意义在贯彻；政策的施行，检验的标准在效果。市政府办公室坚持“制文必评估，发文必问效”，制定了《聊城市政府文件评估暂行办法》，在全市选取24个公文基层联系点，选聘了37名公文评估专家，努力做好文件实施“后半篇文章”。

动态调整优化政策。2020年，我市在全省首推供暖季主城区免费乘坐公交车政策后，市政府办公室跟进评估并采纳基层联系点合理建议，连续3年根据现实需要不断完善政策，提高普惠化水平，免费运行时长增加40天，涵盖市主城区所有城乡公交线路，得到了群众一致好评。

督促文件落地见效。市政府办公室把业务指导作为文件制发后的常态工作，把有力有效作为检验文件的重要标准。供暖涉及千家万户，关系民生福祉。去年，市政府批准了《聊城市城区供热专项规划》（2021—2030年），并列入了重大行政决策事项目录予以推动，督促城市管理部门积极开展供热系统安全隐患治理工作，指导供热公司对老化供热管道和补偿器进行更换，对主城区三里铺小区、中通绮苑小区、公路一处小区等28个、51.6万平方米老旧小区的供暖设施进行了改造。2023年，我市新增集中供热面积160万平方米，入网面积达4141万平方米，集中供热覆盖率超过85%。今年1月，市政府办公室印发《聊城市社会化招商奖励办法（试行）》后，进行了文件评估。针对评估结果，会同投资促进部门进行政策宣讲和业务指导，帮扶临清市招引了哈尔滨轴承集团有限公司整体南迁项目，占地500亩，投资50亿元，纳入我市“顶格”推进项目库。

细节之所以被人们铭记，在于其中彰显的“让老百姓生活越来越好”的不变初心。2020年以来，市政府办公室制发民生类文件92件，占总数的38%。这些文件字里行间里有安危冷暖，点滴小事间有万家忧乐。在政策制定、文件制发工作中，市政府办公室看得细、问得细、了解得细，既是一种示范，也是一种倡导。

今年以来，市政府办公室共制发公文333件，运转公文5000余次，制发时间较去年缩短35%。制发行政规范性文件9件，重大行政决策事项文件9件，备案审查率达到100%。审办市政府各类合作协议等28件。整体工作做到了零延迟、零失误、零差错。

民心如海，滴水汇聚成汪洋；民利如山，寸土累积成巍峨。为民初心，落实到法治实践方方面面，市政府办公室“聊·公文”品牌受到了高度肯定和宣传推广。2022年全省政府办公系统公文处理工作专题培训会议上，我市就该项工作作了典型发言；先进经验在省政府专刊上进行了全文刊登；获得了市委争先创优工作即时表扬；今年5月25日，“聊·公文”品牌获评“聊城市2022年法治为民十大实事”典型案例。