■ 本报记者 马永伟

立法，是法治的“源头”。2015年12月，聊城被赋予地方立法权，8年多来，从《聊城市停车场建设和管理办法》到《聊城市河道管理办法》，我市共出台地方性法规17部、地方政府规章15部……累累硕果的背后，是从未停歇的法治脚步。

“高质量立法为高质量发展提供了强有力的法治保障。细数过去一年的立法成绩单，《聊城市烈士褒扬办法》以法治捍卫英烈荣光，弘扬英烈精神；《聊城市黄河水资源节约集约利用办法》保障黄河水资源科学利用，助推黄河流域用水方式向节约集约转变……这些法规规章的出台，为打造‘两河明珠’城市增添了新的法治力量。”3月11日，聊城市司法局党组书记、局长杨国强告诉记者。

理论研讨“领航”

全省首创市政府立法理论研讨活动

立足于交流立法工作经验，提升政府立法研究水平，聊城在2022年创新举办了市政府立法理论研讨活动，是全省唯一举办理论研讨活动的设区市。

活动期间，聊城市司法局广泛动员市直部门、政府立法研究服务基地、政府立法联系点、政府立法专家等多方参与，最终评选出多篇优秀论文参与全省评选，其中，1篇荣获一等奖、3篇荣获二等奖、2篇荣获三等奖，报送数量和获奖数量均在全省排名第一。

2023年举办的第二届市政府立法理论研讨活动评选出10篇优秀论文。“就报送的论文看，文章紧密围绕市委、市政府中心工作，贴合市政府立法项目，如《聊城市村庄规划立法内容相关问题的研究》为我市出台《聊城市村庄规划管理办法》提供了理论依据，《“小快灵”地方立法之观察与思考》对精细化立法提出了针对性对策建议，对制定务实管用、具有聊城特色的法律具有重要现实意义。”市司法局党组成员、副局长吕佰明介绍。

审慎论证“伴航”

小切口立法、创新性立法

立法项目的审查论证是保证立法质量的关键一环。近年来，聊城通过立法智库建设、立法人才培养，不断提升审查论证能力，创新出台了一系列小切口立法、创新性立法。

这其中，《聊城市失能老年人照护服务条例》《聊城市单用途预付消费卡管理条例》是小切口立法的典型代表。

为提高失能老年人的生活品质，促进失能老年人照护服务事业持续健康发展，我市出台《聊城市失能老年人照护服务条例》。《民政部简报》专题介绍立法情况，并向全国推广聊城经验。

《聊城市单用途预付消费卡管理条例》着力回应社会关切，解决预付消费领域存在的虚假承诺、不守诚信、携款“跑路”等突出问题，以期维护市场经济秩序，促进社会和谐稳定，助推经济社会高质量发展。

创新性立法方面，《聊城市烈士褒扬办法》是全省首部设区市关于烈士褒扬的地方政府规章，我市立法经验被省退役军人事务厅简报刊发，市退役军人事务局在全省作典型发言。

立法后评估“护航”

确保立得住、行得通、真管用

开展立法后评估，是加强立法工作、提高立法质量、推进全过程人民民主的重要举措。聊城首创评估制度化、过程精细化、成果实效化“三化立法体检”新模式，全力做好政府立法“后半篇文章”。

评估制度化促规范。《聊城市政府规章制定程序规定》《聊城市政府立法评估制度》等系列制度相继出台，为评估工作提供了强有力的制度抓手。2023年6月，选取6部实施满3年的政府规章为评估对象，我市启动立法后评估工作。

“四评”精细化重民主。聊城市司法局创新采取部门自评、精准点评、公开社评、专家细评“四评”方式进行评估，通过聊如指掌App、立法意见征集平台等，多途径征求社会公众意见，从合法性、合理性、实效性等方面对立法项目进行全方位评估。

成果实效化真落地。评估不是目的，将评估成果转化为立法质效才是关键。聊城市司法局结合评估情况，组织专家对6部被评估规章逐一研究分析，对症下药。“我们及时将评估中收到的意见建议反馈给相关起草执行部门，各部门进行了积极整改，确保评估成果及时转化落地。”吕佰明说。