■ 夏旭光

起跑映照全程，开局启示未来。

刚刚过去的2021年，注定是极不平凡、极不寻常的一年，这是“十四五”规划开局之年，亦是临清振兴发展克难奋进、积厚成势、攻坚突破的一年。

这一年，是中国共产党成立100周年，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

这一年，临清以“4+1”五项重点工作为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，加快“六稳”“六保”落地，经济运行延续了稳中向好、进中提质的发展势头，经济社会发展答卷亮丽喜人，“十四五”实现良好开局——

预计临清市全市生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额，分别同比增长7.5%、11.5%、21.67%、8.4%。一般公共预算收入突破20亿元，同比增长6.2%。

招商引资内资到位资金35.9亿元，预计完成进出口总额55亿元，同比增长26.4%，实际使用外资1422.6万美元。

规模以上工业企业达到216家，保持聊城首位；实现有需求的规模以上工业企业研发机构全覆盖；上云企业总数达到2364家。

实施老旧小区改造15个，新增城区集中供热面积近700万平方米，建设便民市场17处，新改建城区公厕37座。

粮食产量稳定在7亿公斤以上，临清市被评为中国桑黄之都，“淘宝村”达到17个。

财政民生支出占比达到83.3%，同比提高3个百分点。实施“我为群众办实事”重点民生项目52个，市民热线办结率达到100%……

岁月铭刻奋斗的艰辛，时代印证铿锵的脚步。在飞逝的时光里，我们看到的是一个勇毅前行、稳中求进、日新月异、欣欣向荣的临清。

凡是过去，皆为序章；凡是未来，皆有可期。2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。做好今年各项工作，意义非凡，责任重大！

站在新的历史起点上，临清市将聚焦发展第一要务，扛牢稳定第一责任，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障和改善民生，全力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为全面建设现代化临清不懈奋斗。

2022年，临清市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入增幅高于聊城市平均水平，外贸进出口量稳质升，实际使用外资稳定增长，全面完成上级下达的各类约束性指标。

为确保目标顺利完成，临清市将时刻牢记“国之大者”，加强政府自身建设，以更高标准、更严要求、更实作风，不断提高治理能力和服务效能，重点实施“八大工程”。

实施需求扩量工程

培塑经济增长新优势

构建新发展格局，关键要扭住扩大内需战略基点，畅通国内国际双循环。

面对严峻复杂的外部发展环境，临清市将坚持稳字当头、稳中求进，主动作为、逆势而上，顶住外部压力，筑牢发展根基，抢抓用好国家扩大需求、稳定增长政策机遇，全力以赴扩投资、促消费、稳外贸，推动全市经济稳中向好、进中提质，增强临清高质量发展的后发优势。

狠抓重大项目建设。牢固树立“项目为王”理念，扎实开展“谋划储备”“手续办理”“项目开工”集中攻坚行动，实施重点项目100个以上，总投资569.9亿元，年度计划投资152.3亿元，列入省级重点项目27个，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。配合做好雄商高铁临清段建设，推动德上高速临清连接线项目开工，力促新建卫运河大桥及S248连接线项目早日启动。开辟重大项目绿色通道，实施“容缺办理”“模拟审批”“帮办代办”，落实“三张清单一张表”，实行领导帮包、督导通报、考核问责机制，畅通项目建设融资渠道，破解用地瓶颈，力促早开工、快建设、早达效。

加快消费需求扩容。实施传统消费升级行动，大力发展社区商业，构建“15分钟便民服务圈”，改造提升红星路等特色商业街，引进培育一批商贸品牌，建设一批特色化消费“新地标”，打造冀鲁交界区域性商贸中心。实施新兴消费扩容行动，积极发展会展经济、平台经济，适时举办轴承产业高层论坛和展会，提振消费活力。培育更多“淘宝镇”“淘宝村”，持续加大农村电商人才、企业培育，加强本地“网货”发掘培育，着力扩大农村消费。

持续稳定外资外贸。开展外贸固稳提质行动，扩大轴承、纺织等优势产品出口，加大高新技术产品和紧缺资源进口，持续壮大外贸主体队伍。培育外贸综合服务平台，提升新腾威、成信经贸海外仓建设水平，促进外经外贸创新提质。加快内陆港扩能升级，提高欧亚班列开行频次，大力推进海关监管场站建设，打造大通关、大物流、大开放的国际化平台。落实服务大使机制，吸引更多外企特别是制造业外企在临清市布局。抢抓区域全面经济伙伴关系协定机遇，主动融入京津冀协同发展战略、中原经济区、省会经济圈，在服务和融入新发展格局中打造对外开放新高地。

实施新旧动能转换工程

构建产业发展新格局

推动新旧动能转换“五年取得突破、十年塑成优势”的目标，关键靠科技、靠创新。

临清市将大力实施制造业强市战略，坚持产业为基、创新引领，加快建设创新型城市，方向不变、力度不减，推动由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变，着力构建活力强、结构优、后劲足的现代化产业体系。

激发创新驱动力。深化产学研合作，推进技术攻关和成果转化，研发经费投入增长10%以上。加快培育创新型企业，打造科技企业孵化器、众创空间等“双创”载体，建设重点实验室、院士工作站等创新平台，新增高新技术企业15家、科技型中小企业20家，实施重点科技研发项目10项以上。开展强企培育雁阵计划，梯次培育瞪羚、单项冠军企业，推进“个转企”“小升规”，新增“四上”企业15家、“专精特新”企业5家、“单项冠军”企业1家、聊城市级以上工业设计中心2家、“一企一技术”企业1家。实施新一轮企业智能化技改行动，选树一批智能制造标杆企业，完成技改项目20个以上。深化质量强市建设，建立商标专利“储备库”，推广运用“揭榜挂帅”制，重点培育2家企业注册马德里国际商标，持续推进规上制造业“专利清零”三年行动，大力培育“临清轴承”区域品牌，提升“临清制造”话语权。

建设制造业强市。聚焦轴承、纺织、电机、电子信息、食品医药、造纸六大主导产业，健全产业链“链长制”，发挥产业专班作用，加快创新强链、配套延链、招引补链，引进建设一批体量大、质量高、牵动力强的重大制造业项目。支持三和纺织、中色奥博特、中冶纸业银河、大唐热电、德能金玉米、恒泰金属材料、海亮奥博特等骨干企业做大做强，抢占行业发展制高点。加快轴承产业新旧动能转换示范区、专用特种轴承产业园、智创未来轴承科技园等园区建设，实现园区提档升级、产业集约化发展。把开发区作为战略性新兴产业的主战场，优化园区产业布局，规划建设电子信息、高端装备制造等5大产业园区，全力实施“百万工程”，打造县域经济新的增长极。深入实施新基建三年行动，投资4500万元，新改建5G基站150个，打造多个应用场景，推动5G多领域应用；加快数字产业化，推动主导产业与人工智能深度融合，让数字经济成为临清创新发展的“关键增量”。

培育现代服务业。落实支持服务业发展九条政策措施，加强服务业“双50”项目建设。发挥山东洛轴所轴承研究院、轴承产业技术研究院、轴承商务服务中心、三和纺织服装研究院服务效能，拓展第三方检验检测、研发设计、信息技术等服务项目，培育服务业新动能。引导恒发卫生用品等重点企业向跨境电商转型，持续抓好实用型电商人才培训。依托中医药资源优势，加快布局“中医+康养”产业。坚持“房住不炒”定位，促进房地产行业健康发展。积极培育现代物流、总部经济、现代金融、健康养老、现代商贸、体育休闲等新兴服务业态，力促成为新的经济增长点。

实施城市更新工程

建设宜居宜业新临清

让民生实事项目充满温度，让“民生答卷”亮点纷呈，回应老百姓的新需求、新期待，满足群众对美好生活的向往，这才是高质量发展的题中之义。

临清市把建设宜居宜业宜游、有温度有厚度有高度的现代化城市，作为本届政府的重大任务。临清市将大力推进全国文明城市创建，不断完善城市功能，加快城市更新步伐，积极申报国家历史文化名城，用心谋划、精心建设、匠心管理，打造本地人自豪、外地人向往的魅力之城、幸福之城。

实施全域规划。围绕构建“一主两副、多点支撑”县域发展新格局，聚焦“宜居宜业宜游”定位，编制实施新一轮国土空间总体规划，优化城市空间功能布局，打造以古城区为载体的文旅融合核心区、以旧城区为载体的产城融合示范区、以新城区为载体的品质生活样板区、以高铁新区为载体的高端服务业集聚区。推动城镇低效用地再开发、新型产业用地和集体经营性建设用地入市，加大“标准地”供应力度，抓好批而未供、闲置土地处置。做好镇国土空间总体规划和“多规合一”村庄规划编制。

提升城市品位。投资5.6亿元，实施三和路、新华路市政示范道路提升改造工程。打通城区部分“断头路”。投资5.48亿元，实施三条主干道雨污分流工程，新建污水管网42.34公里、雨水管线27.9公里。投资1.7亿元，实施6万吨深度处理净化水厂项目，新建输配水管线8200米。实施九片区城市更新，启动镇驻地更新改造提升。推进安置房建设，扩大保障性住房供给，改造老旧小区29个，总面积37万平方米。利用市场资本，盘活城市资源，建设一批停车场。对大众公园及剧院进行亮化提升，增建一批社区公园、小微绿地、口袋公园。对元运河、明运河沿岸进行绿化、硬化、亮化，抓好河道综合治理，营造自然宜人的滨水环境。

注重精致管理。用“绣花功夫”管理城市，常态化开展“治脏治乱治堵”综合整治，做好垃圾分类的宣传引导及推进实施。继续建设流动摊点疏导区，升级改造城区公厕50座。加快“城市智慧大脑”建设，综合运用现代科技手段，提高城市运转效率，提升城市管理智慧化水平。

实施文旅兴市工程

彰显运河名城新风貌

“甲第连云，人物熙攘，漕运万艘，衔尾北上。市肆毂击肩摩，不减临淄……盖此地汶卫交渠，千樯云集，关察五方之客，闸通七省之漕，固南北之咽喉，近畿之锁钥也。五方走集，四民杂处商贾辐辏，士女嬉游。户列珠玑，家陈歌舞，饮食宴乐，极耳目之观……”大运河流经临清，让临清成为中国实至名归的经济、文化重镇，享有“小天津”“漂来的北京”的美誉，散发着“直隶州”的璀璨光芒，不仅留下了昔日的经济辉煌，而且使临清成为人才荟萃之地、文风昌盛之区。

有着深厚文化底蕴的运河名城、千年古县，不能湮没在历史中！临清市将充分发挥文旅资源独特优势，树立系统思维，深入挖掘运河文化价值，做好融合文章，按照“无处不精致、无处不文化”的要求，从不同角度、不同层次展示运河名城丰厚的历史文化底蕴和广博内涵，真正把运河文化旅游资源传承好、利用好，打造大运河文化带重要节点城市，早日重现大运河繁华盛景、重塑辉煌！

推动古城升级。稳步抓好中洲古城保护利用，完善古城公共服务及基础设施，开展运河钞关片区环境改造整治，做好运河钞关文化展览展示。实施古民居大门、考棚黉门保护修缮和运河民宿建设工程。大力推进大运河国家文化公园（临清）项目建设，展现文化遗产生机活力，打响运河文化品牌。

深挖文旅资源。实施文化传承工程，突出代表性传承人保护，活化利用临清贡砖、肘捶、驾鼓等非遗资源，创新开展“临清·尚礼”首届文创大赛，积极打造临清文创品牌。弘扬京剧文化，壮大票友队伍，常态化举办名家名票演唱会，擦亮“中国京剧名城”品牌。承办明代临清与大运河国际学术研讨会暨第二十二届明史国际学术研讨会。实施博物馆提升布展和馆藏文物数字化保护工程，充分展示优质文旅资源，不断扩大临清知名度和美誉度。

发展全域旅游。编制全域旅游规划，用好“专班+公司”模式，促进文旅产业提质增效。完善鳌头矶、舍利塔、运河钞关等景区基础设施，加快美食街项目建设。统筹农业、工业等要素与文旅资源融合，策划一批运河游、工业游、乡村游、康养游等精品文旅项目，促进多元产业发展。加快成立文化和旅游行业协会，充分调动社会力量，营造全民参与、全力推动的良好氛围。

实施乡村振兴工程

激发“三农”工作新动力

乡村振兴是推动经济社会发展的又一强劲动力。乡村振兴，就是要在巩固拓展脱贫成果的基础上，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴。

临清市将以全面推进乡村振兴为总抓手，着力抓重点、补短板、强基础，举全市之力，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展，增强农村内生发展动力，全力擘画“农业更加强大、农村日渐美丽、农民日益富足”的美丽画卷！

培育壮大特色农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，筑牢粮食安全基础。投资2.14亿元，再建14.3万亩高标准农田。大力发展农业生产托管服务，落实强农富农政策。建设省级现代农业产业园，打响“临清桑黄”品牌。推动中药桑黄、精品粮油、绿色蔬菜、生态林果、健康畜牧等特色农业“种养加”一体化发展，带动一二三产融合。坚持“一镇一业、一村一品”，建设更多农业产业强镇，新增聊城市级龙头企业3家以上、“三品一标”认证产品4个以上。加快创建省级农业高新技术产业开发区，创建一批乡村振兴创业孵化园，推动各类人才到农村创业就业。

开展乡村建设行动。投资3.2亿元，新改建农村公路400公里。建好5个省级美丽乡村示范村。加速推进农村房地一体不动产确权登记，维护农民群众合法权益。加强农村危房改造常态化监测，确保动态“清零”。实施冬季清洁取暖改造4万户。抓好地下水超采治理，加快农村供水管网及计量设施提升改造，建立农村供水信息化平台，全力保障农村饮水安全。开展农村人居环境五年提升行动，健全农村改厕规范升级、后续管护长效机制，推广城乡环卫一体化“垃圾不落地”试点经验，提升农村人居环境整治成效。

巩固拓展脱贫成果。过渡期内保持财政投入力度和帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制和农村社会保障救助制度，落实义务教育、基本医疗、住房和饮水安全帮扶政策，确保低收入群体不致贫不返贫。充分发挥产业项目资金资产效能，加强产业扶持和后续配套设施建设，促进产业增效、农民增收。

实施改革开放工程

激发高质量发展新活力

推动高质量发展必须坚持以改革开放为动力。改革开放，如车之两轮、鸟之双翼，为经济发展创造更好环境、开创更大局面。

临清市将以敢为人先、开放包容的姿态，以更大的力度深化改革，以更宽的视野扩大开放，全方位塑造城市发展创造力、软实力、竞争力，释放更多改革红利，更好地惠及全市人民群众，推动临清在改革开放的道路上阔步前行、行稳致远！

用好改革关键一招。纵深推进“放管服”改革，深化“一窗受理·集成服务”，全面落实“双全双百”工程，延伸“一件事”服务链条。推进国资国企改革，实现国有企业与经济发展深度融合。深化预算管理一体化改革，提高财政资源配置水平。实施“企业家资本运作能力提升工程”，建好上市后备企业资源库，加快企业上市挂牌和直接融资推进步伐。深化医药卫生体制改革，以医共体建设为重点，大力推进分级诊疗，健全医疗卫生服务体系。推进省级农村改革试验区建设，健全农村产权交易服务体系，培育产业发展新模式，激活农业农村发展新动能。

强力开展“双招双引”。建立完善“双招双引”新体制机制，用好“产业投资发展公司+产业专班”工作模式，围绕高端装备制造、新能源新材料、新兴产业、数字经济、现代服务业、纺织服装、乡村振兴、文旅医养等产业，加快推进以商招商、产业链招商，奋力实现招大引强。深入开展“人才兴临”行动，实施“十百千”人才工程，采取全职引进、柔性引进、项目合作等方式，拓宽引才渠道，吸引高端人才来临清创新创业。推进人才公寓建设，加快储备一批人才住房。大力培育多层次实用型人才，扎实开展“首席技师”、“乡村之星”评选活动。

实施环境提升工程

创优绿色低碳新生态

绿色是美好生活的底色，是人民群众的期盼。生态环境是关系党使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

2021年，临清市坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展绿色转型，取得了显著成效。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，面对新的形势和任务，进一步增强推动绿色低碳发展的本领，才能更好践行绿色发展理念。

今年，临清市将认真践行习近平生态文明思想，大处着眼、小处着手，以系统观念推动绿色低碳发展，以最高标准、最严措施、最大力度，深化“三线一单”成果应用，落实新一轮“四减四增”三年行动，大打一场减污降碳、标本兼治的生态环境保护翻身仗，促进生态环境持续好转，争取“致广大而尽精微”地转变发展方式和生活方式。

加大污染防治力度。加强数据分析研判和智慧监管，提升精准、科学治污能力。持续开展重点行业企业大排查大整治，巩固“散乱污”企业整治工作成果，坚决杜绝异地转移、死灰复燃；加强重型柴油车和非道路移动机械管控，强化企业、建筑工地、道路等重点区域扬尘治理，严控秸秆焚烧，持续改善空气质量。提高水污染防治和水生态治理水平，落实落细河长制湖长制，抓好农村生活污水和卫运河生态治理，确保断面稳定达标。强化土壤污染防治，推进化肥农药减量增效，有效管控土壤环境风险。严格危险废物规范化管理，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物等违法犯罪行为，建设“无废城市”。

推动绿色低碳发展。实施煤炭消费压减和能耗“双控”，开展工业领域节能降耗专项行动，优化产业和能源结构，完成煤炭消费总量、能源消费总量、单位GDP能耗控制目标任务。坚决遏制“两高”项目盲目发展，把握“四个区分”要求，合理配置、高效利用能耗和排放指标，拓展动能转换空间。加大“公转铁”力度，推广使用新能源汽车，增加绿色低碳运输量。按照“宜建尽建、政企联手、多元投资、先试点后推广”原则，全面推进整县屋顶分布式光伏开发试点建设。落实林田长制一体化保护制度，开展国土绿化行动，守牢耕地保护红线，坚决防止耕地“非粮化”，制止耕地“非农化”。

实施为民办实事工程

满足人民群众新期盼

江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。

临清市将继续牢固树立“把群众的事当成天大的事”理念，深入践行以人民为中心的发展思想，用好为民办实事协调推进机制，发挥工作专班作用，倾力办好各项民生实事，不断改善人民群众生活品质，确保民生领域支出占比稳定在80%左右。

加强基本民生保障。实现城镇新增就业5000人以上，农村劳动力转移就业培训2500人次以上，开展补贴性职业技能培训4000人次以上。开发城乡公益性岗位，安置不低于3700名就业困难人员就业，提高低收入群体收入。深入实施全民参保计划，不断扩大参保覆盖范围。扎实推进村（社区）医保工作站建设，完善异地就医和慢性病门诊直接结算服务，扩大联网结算覆盖面。积极推进社会救助试点建设，着力打造省社会救助综合改革实验区，持续提高城乡低保、特困供养等社会救助水平。做好退役士兵移交安置和创业就业服务，全力抓好省级双拥模范城复审工作。落实好残疾人惠残政策和就业奖励政策，拓展“如康家园”建设，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。积极建设医护型养老机构和镇街综合养老服务机构，促进基本养老触手可及、优质养老全面推进。

提升卫生健康服务水平。持续强化新冠肺炎疫情监测预警，严格落实各项常态化防控措施，积极稳妥推进新冠疫苗接种。巩固省级健康促进示范市创建成果。积极创建省级慢性病综合防控示范区，加快建设临清市人民医院重大突发公共卫生事件综合救治病房楼。全力抓好“国医堂”、村卫生室中医服务项目推进，提升基层中医药服务水平。大力开展爱国卫生运动。推进实施三孩政策，落实妇幼健康服务项目。

办好人民满意教育。积极推进化解“大班额”、薄弱学校改造提升、学前教育、乡村教师周转宿舍等项目建设，新增建筑面积2.97万平方米，周转宿舍80套。深入实施“三名”工程，遴选100名临清运河名师建设工程人选，打造师德高尚、业务精湛的高素质、专业化师资队伍。落实“双减”政策，加强“五项管理”，提高教育教学质量。推动职业院校“三全育人”综合改革，培养高素质技能人才。织密织牢校园安全防护网，保障师生安全。

改善人民生活品质。全面提升群众性精神文明创建水平，推进城乡文明统筹发展。打造一批运河题材优秀文艺作品，持续开展送戏下乡、送电影下乡等惠民活动，丰富群众文化生活。推动全民健身活动深入开展。做好第七次全国人口普查数据分析、开发、利用。更好地支持工会、共青团、妇联发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。

全力维护社会稳定。坚持“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动，防范重特大生产安全事故发生。加强应急体系建设，提高防汛抗旱和防灾减灾能力。发布食品安全“红黑榜”，建立药品追溯体系，巩固深化省级食品安全县创建成果。完善金融风险防控处置工作机制，优化金融生态环境。加强国防动员和后备力量建设。创新发展新时代“枫桥经验”，推进县乡综治中心“三室合一”建设，做实人民调解工作，狠抓信访积案化解，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防社会矛盾。坚持人防物防技防“三防合一”，推进巡防队伍、“雪亮工程”建设，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，健全立体化社会治安防控体系。开展常态化扫黑除恶专项斗争，保持社会和谐稳定。

征程万里风正劲，重任千钧再扬帆！

不忘初心，方得始终。临清市将踔厉奋发、笃行不怠，以只争朝夕的姿态勇往直前，不断开创临清高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！