■ 李兆宪 赵华丽

从端午到夏至，鲁西平原上，麦浪翻涌，遍地流金。我市近600万亩小麦迎来丰收季，田野间金灿灿的麦穗随风起伏，宛如金色的海洋，空气中飘荡着醉人的麦香。收割机在广袤的麦田里来回穿梭，轰鸣声与农人的笑语交织，奏响了一曲丰收的欢歌。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。对于传承了千年农耕文明的聊城人来说，“手中有粮，心中不慌”是最大的幸福感。

近年来，我市各级各部门严格落实自然资源领域政策法规，上下贯通、协同联动，以钉钉子精神抓好各项任务落实，耕地保护红线更加牢固、要素保障更加高效、国土空间布局更加优化，自然资源管理工作取得了显著成效，连续4年净增耕地35.93万亩，获国务院激励，连续3年获省级激励，共获资金奖励9500万元，相关工作经验获国家、部、省推介，先后6次围绕耕地保护工作在省自然资源厅会议上作典型发言。我市牢记“国之大者”、护好“鲁西粮仓”的生动实践，为齐鲁大地交出了一份沉甸甸的“聊城答卷”。

长效监管

田长林长“双管齐下”

聊城地处平原地区，既不靠山也不靠海，全境60%的土地面积是耕地。形成一套长期有效的科学监管机制，既事关粮食安全，又事关民生福祉。

为落实最严格的耕地保护制度，坚决守牢耕地保护红线，我市在全省率先出台《关于进一步加强耕地保护长效监管的实施意见》，建立并严格落实常态化监管机制，督促各县（市、区）切实扛牢耕地保护政治责任，进一步压实各部门共同责任；同时，在落实耕地保护常态化监管机制基础上，聚焦设施农业用地特别是改变用途的设施农业用地排查，全面推进设施农业用地摸底排查整治工作，对于排查出有问题的设施农业用地地块，进行分类处置，稳妥施策，严防整改“简单化”“一刀切”。

“由于我市耕地保护工作成效突出，相关经验做法得到了上级单位的充分肯定，《山东省自然资源简报》编发了我市耕地保护经验做法，并获副省长签批；省自然资源厅向各市自然资源主管部门转发《关于进一步加强耕地保护长效监管的实施意见》，供各地学习借鉴。工作经验多次被《中国自然资源报》、新华网、《山东省自然资源通讯》等媒体报道；《聊城市严守耕地保护红线 筑牢粮食安全基石》被评为2024年度《山东自然资源通讯》优秀稿件；报送的多篇稿件被上级有关部门或相关媒体采用，其中《聊城市关于提高农民种粮收入、保障粮食安全情况的调研报告》被国务院办公厅综合采用。”市自然资源和规划局耕保科负责人胡家政介绍。

田林本一体。耕地保护与林地保护是山水林田湖草沙生命共同体中相互依存、相互影响的关键环节。

为打破以往田长制与林长制相对独立的管理模式，我市建立田长林长一体化监管平台，设有田林举报、巡田巡林等功能，田长林长在巡田巡林发现问题时可通过系统进行举报，举报信息将自动流转给对应镇级、县级、市级的相关工作人员，确保问题早发现、早制止、早处理。此外，在平台专门设立政策法规专栏，大力普及“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念，讲清楚耕地与林地相互依存、唇齿相依的关系。

通过田林一体化监管，有效增强了民众耕地、林地协同保护意识，实现“藏粮于地”与“绿水青山”共生共赢。

四位一体

形成协同作战“最强合力”

耕地保护涉及部门多、领域广，如何打破壁垒、形成合力？聊城的答案是推行“四位一体”创新工作机制。

为进一步加强耕地保护、落实查处整改、深化过程监管，去年10月，市自然资源和规划局出台《关于进一步加强耕地保护，全面推行“四位一体”创新工作机制的实施意见》，充分发挥耕保、调查、执法、督察之间的职能互补作用，创新“四位一体”工作方法，紧密合作、高效协同，形成“一盘棋”工作合力——

耕保部门为“盾”。研究分析耕地保护工作的相关政策，对上按省厅相关处室要求做好耕保图斑整改，对下做好与“非粮化”图斑整改主责部门农业农村部门的对接，牵头推进四类图斑中“非粮化”图斑的整改。

督察部门为“哨”。及时区分督查图斑“非农化”“非粮化”，“非农化”移交执法部门，“非粮化”移交耕保部门，汇交情况、督导通报、按时销号。

执法部门为“剑”。对耕地“非农化”线索逐个核实，一旦确定违法，坚决采取“长牙齿”的硬措施，对破坏耕地的行为零容忍。

调查部门为“眼”。利用遥感监测影像和实地调查核实，及时发现各类占用耕地的行为，对上报图斑做到即报即审，并将整改情况及时纳入日常变更和年度变更。

经过近1年的实践检验，通过“盾、哨、剑、眼”的全链条式响应，我市耕地保护工作各有关单位切实做到一套数据全覆盖、一个平台尽举证、一个标准严审核、一个目标促考核。截至目前，各科室协同处置执法、耕保、督察下发疑似耕地不合理流出问题面积共13986.48亩。

科技赋能

织密耕地保护“天罗地网”

今年以来，冠县自然资源和规划局无人机中队操作员利用“冠·鹰智慧耕保监管平台”设计机场无人机飞行航线，对重点区域进行巡查。

无人机视野开阔，适应性强，能够克服传统拍摄记录方式缺陷，可以全方位、多角度反映现场全貌，助力提升自然资源巡查、执法工作在外业核查时的准确性、实效性。“过去人工巡查一天只能查几十亩，现在19台机场无人机辅助3台单飞无人机，一天就能覆盖上百平方公里。还能通过‘冠·鹰智慧耕保监管平台’对违法占地、违法建设等违法行为进行预警。”冠县自然资源和规划局无人机中队负责人苏珊珊介绍。

为落实国家战略，自然资源部将“构建全域覆盖、精准高效的现代化监测体系”列为关键举措。山东省勇担“走在前、挑大梁”的重大使命，我市积极响应，创新运用无人机等智能装备，打造“聊望·自然资源低空智慧监测平台”，为自然资源监管提供了全新解决方案。

该项目基于“1+1+N”（1张网、1个平台和N个应用场景）技术架构，计划通过在全市布设106套无人值守机场，搭建“聊望·自然资源低空智慧监测平台”，并开发6大应用功能模块，形成覆盖全市8628平方公里的全域巡查监测网络，建成“天上看、地下查、网上管”一体化监管体系，实现自然资源常态化动态监测。市自然资源和规划局利用省耕地保护激励资金等资金共1625万元，为全市各县（市、区）购置106台无人机，“聊望·自然资源低空智慧监测平台”利用无人机影像底图，通过多源融合数据处理、智能解译和大数据技术，获取厘米级航拍影像数据，通过平台AI功能自动识别疑似违法用地图斑、生成取证照片、发送预警。预警后，疑似违法图斑信息将以“分钟级”速度推送至相关人员手机客户端，根据推送信息分类处置，上传有关资料进行举证，平台再次自动监督、评估。实现监测疑似违法图斑的“发现—派发—核查—处置—监督—评估”全过程闭环管理。目前，该平台在疑似图斑监测精度和发现时间上均优于国家和省级监测要求，处置时效缩短至4小时内，真正实现了违法问题的“早发现、早提醒、早制止”。

6月13日至18日，自然资源部在西安举办了第3期自然资源执法业务培训班。聊城市自然资源和规划局是全国唯一受邀出席的地市级单位，局党组成员、副局长赵朝庆以《“聊望”云端、低空天网、智护自然——以山东聊城为例，打造全天候低空执法新利器》为题在培训班上作了专题授课。

“我们将通过科技赋能，实现‘技防’和‘人防’质效双提升，动态监管更加科学化、常态化，全力打造全省乃至全国的工作亮点。”赵朝庆表示。

培训强基

锻造耕地保护“钢铁队伍”

今年6月25日是第35个全国土地日。35年来，我市广大人民群众保护耕地、节约用地意识不断增强，“像保护大熊猫一样保护耕地”的观念深入人心。

打通耕地保护工作“最后一公里”，锻造一支会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬的“铁军”尤为重要。

我市始终将组织宣传与强化培训作为提升工作效能的重要抓手，积极组织市、县、乡、村四级培训会，市长、分管市长亲自授课，全方位解读耕地保护政策，提升全员工作能力。

开展基层干部耕地保护业务技能提升活动。工作人员深入各个村庄，综合运用多种先进的教学方式，如生动直观的PPT演示，将复杂的业务知识以图文并茂的形式展现出来；发放宣传页，方便基层干部随时查阅学习。

开展学图识图专项教学。详细讲解耕地保护业务知识，把晦涩难懂的政策法规和专业知识巧妙转化为通俗易懂的内容，通过四个多月的持续学习、培训、督导，高效完成了对135个乡镇、6348个村庄的培训工作，将耕地保护知识以最直接、最有效的方式传递到基层干部身边，为耕地保护工作筑牢坚实防线。

打造线上宣传矩阵。利用各类自媒体平台、墙体LED大屏等滚动播放违法占用耕地典型案例整改视频；同时，充分运用村级广播、宅基地墙体绘制宣传标语等方式，切实提高基层干部与广大群众对耕地保护有关政策制度的知晓度、参与度。

沃野千里展新卷。当无人机在蓝天划出优美弧线，当田长们用脚步丈量着每一寸土地，人们看到的不仅是监管手段的升级，更是聊城这座农业大市对土地的深情告白。“我们将坚决扛牢政治责任，以守土有方、破局有力的实招硬招，守护‘国之大者’，推动耕地保护与城市发展、产业布局有机融合、良性互动，以创新之笔，写好耕地保护的时代答卷。”市自然资源和规划局党组书记、局长李其超表示。

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