■ 杨庆春 徐辉 郭山英

营商环境是市场经济的“土壤”，法治则是涵养这片土壤的“活水”。近年来，市政协锚定鲁西崛起战略定位，聚焦“构建法治强企工作机制，推进营商环境法治化建设”这一关键命题，创新协商形式、健全互动机制、强化成果转化，通过一场场求真务实的专题协商、一次次精准高效的政企对接，让民主协商与法治建设同频共振，为聊城经济社会高质量发展注入强劲动力，形成了独具特色的政协协商创新实践样本。

精准锚定议题

以“问题导向”破解发展痛点

协商民主的成效，始于议题的精准定位。市政协深刻认识到，法治化营商环境建设是企业生存发展的迫切需求，也是聊城提升区域竞争力的关键抓手。为避免协商“走过场”、议题“空对空”，市政协坚持“企业点单、委员接单、政协督单”的工作思路，提前三个月启动专题调研，构建起“全域覆盖+重点聚焦”的调研体系。

市政协组织多个界别的100余名政协委员，深入全市各县（市、区）的工业园区、小微企业园区、跨境电商产业园等场所，开展“沉浸式”调研。委员们通过实地走访、座谈交流、问卷调研等方式，与企业负责人面对面沟通，收集梳理企业在法律维权、政策落地、执法监管、纠纷化解等方面的诉求建议。针对偏远地区企业法律服务获取难、外贸企业知识产权保护弱、中小企业政策知晓率低等突出问题，调研组联合市行政审批局、司法局等部门开展专题研讨，最终将协商焦点锁定在“精准法律服务供给”“惠企政策落地见效”“知识产权司法保护”“多元纠纷化解机制”四大核心议题，确保协商议题直击痛点、切中要害。

创新协商机制

以“多元互动”凝聚共治合力

“以往开会是‘委员发言、部门旁听’，这次是‘委员提问、部门应答，现场互动、即时回应’，这种协商方式让问题讨论更深入、解决方案更务实。”参与专题协商的企业界委员林乃相深有感触地说。10月30日，市政协“构建法治强企工作机制，推进营商环境法治化建设”专题协商会议现场，气氛热烈而庄重，政协委员、智库专家、市直部门负责人、企业代表齐聚一堂，一场“零距离、面对面”的多元互动协商在此展开。

在协商形式上，市政协打破传统会议模式，创新采用“委员建言+专家点评+部门回应+现场追问”的四段式流程。会上，委员们带着调研中收集的“问题清单”精准发声：律师界委员冯天宏直指法律服务供给短板，建议开发个性化专业服务产品；智库专家房海岫聚焦知识产权保护痛点，提出建立快速维权通道；政协委员刘兆伟针对纠纷化解难题，倡导组建细分领域解纷团队。每一位委员发言后，相关市直部门负责人立即回应，不回避问题、不推诿责任，当场给出解决方案和时间节点。

针对政策推送“最后一公里”梗阻问题，市发展改革委负责人现场承诺，将加快升级“政策快享”平台，增设智能匹配提醒功能，引入AI大模型构建“欢迎来聊”智能问答系统，实现惠企政策“精准滴灌”；面对执法规范问题，市司法局负责人亮出亮眼成绩单：通过开展涉企行政执法专项行动，全市行政检查同比下降46.14％，企业满意度攀升至99.64％，并在全省率先开展行政执法“大培训大练兵大比武”。协商过程中，委员们结合企业实际案例追问细节，部门负责人现场记录、逐条回应，形成了“提出问题—分析问题—解决问题”的闭环互动。

为提升协商专业性，市政协还组建了由法学教授、资深律师、企业合规专家组成的“法治强企智囊团”，在协商现场提供专业点评和法律建议。针对跨境贸易企业面临的国际仲裁难题，智囊团专家建议建立涉外商事法律服务中心，整合涉外律师资源和仲裁机构力量，为企业提供“一站式”法律服务，相关建议得到市商务局、司法局的当场采纳。这种“政协搭台、多元参与、专业支撑、互动高效”的协商机制，让各方诉求充分表达、各类观点深度碰撞，有效凝聚了“政府引导、政协推动、企业主体、社会参与”的共治合力。

强化成果转化

以“闭环落实”彰显协商价值

“协商的生命力在于落实，不能让委员的‘金点子’变成‘空架子’。”市政协副主席、党组成员程继峰强调。

为拓宽成果转化渠道，市政协创新推行“提案+协商”联动机制，将委员在协商会上的优质建言转化为重点提案，由市政协领导牵头督办。针对中小企业法律服务获取难的问题，相关提案被列为年度重点提案，推动出台《聊城市促进民营经济高质量发展2023年十大专项行动》《聊城市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》。此外，市政协还通过专题协商报告、社情民意信息等形式，向市委、市政府报送协商成果，其中“完善涉企纠纷全链条化解机制”“强化知识产权司法保护”等8条建议被纳入《聊城市政法机关优化法治化营商环境三年提升行动实施方案（2024—2026年）》。

截至目前，全市新增涉企服务专窗5个、知识产权快速维权案件办理周期缩短40%、涉企纠纷调解成功率提升至89%。企业满意度调查显示，98.7%的受访企业认为，通过政协专题协商，法治环境得到明显改善，政策获得感显著增强。

深化实践成效

以“法治高地”赋能高质量发展

一场专题协商会，激活了法治强企“一池春水”。市政协通过专题协商的创新实践，不仅推动解决了一批企业急难愁盼的问题，更构建起“有事好商量、众人的事情由众人商量”的基层治理新格局，让法治成为聊城营商环境最亮丽的名片。

在政策落地层面，“政策快享”平台智能匹配功能的升级，让惠企政策知晓率从68%提升至92%，政策兑现时限平均缩短5个工作日；在执法规范层面，行政执法“大培训大练兵大比武”的持续开展，推动执法人员专业素养显著提升，柔性执法、“首违不罚”等机制全面推行；在法律服务层面，中小企业法律服务专项基金的设立、专业化法律服务产品的开发，有效破解了“企业找法难、用法贵”的困境；在纠纷化解层面，“行业资深人士+专业律师+调解员”的细分领域解纷团队，让涉企纠纷实现“前端预防、中端化解、后端兜底”，企业维权成本平均下降35%。

市委副书记、政法委书记谢兆村表示，市政协的专题协商为优化法治化营商环境提供了重要支撑，市委、市政府将充分吸纳协商成果，持续在政策精准性、市场公平性、法治公正性、服务优质性上发力，让企业在聊城投资放心、发展安心、生活舒心。如今，在聊城这片热土上，法治强企的理念深入人心，法治化营商环境持续优化，越来越多的企业选择扎根聊城、共谋发展，协商民主的制度优势正转化为高质量发展的治理效能。

站在新的发展起点，市政协将继续坚守“为国履职、为民尽责”的初心使命，持续深化专题协商创新实践，拓展协商领域、丰富协商形式、强化成果转化，让协商民主之花在法治强企、优化营商环境的实践中持续绽放，为聊城在鲁西崛起中打造“法治高地”、实现高质量发展汇聚更多智慧和力量，共同描绘新时代聊城经济社会发展的法治新画卷。