■ 本报记者 王军豪

本报通讯员 赵晓翠 王君

法治是最好的营商环境。在聊城，这句话是企业实实在在的感受。

涉企执法，一头连着政府，一头连着企业。过去，重复检查、标准不一、罚没管理不规范……这些“老大难”问题让不少企业家心里发堵。“以前一天来好几拨人检查，我们光接待就忙不过来。”聊城一家制造企业的负责人直言。

如今，情况变了。聊城部署开展涉企行政执法规范化建设年行动，出台《开展涉企行政执法规范化建设年行动的具体措施》，从执法主体、执法行为、执法程序、协同联动、监督效能等8个核心要素29个方面进行规范，为全市执法定标准、明路径。

把规矩立在前，把责任落到人。全市涉企执法的“紧箍”越扎越紧，涉企执法良好生态正在形成。

顶层设计：“一盘棋”破解“中梗阻”

今年4月，我市召开规范涉企执法动员部署会，将规范涉企执法纳入法治建设重点，压实市、县、乡三级责任。市领导多次作出批示指示，将涉企行政执法规范化建设年行动列为全市“四个一”重点工程，要求全域发力、凝聚合力，以“一盘棋”思维破解行政执法“中梗阻”问题。

6月25日，我市举办“助企攀登计划”企业座谈会暨涉企行政执法“亲清会客厅”活动，副市长、市公安局局长杨凯主持会议并讲话，市司法局解读“扫码入企、逢进必扫”工作要求。会上，9个市直执法部门与8家企业直面痛点、坦诚交流，执法部门现场承诺，逐项明确“路线图”和“时间表”，真正让企业感受到“件件有回音、事事有着落”的诚意与效率。

“以前行业监管和行政执法‘两张皮’，信息不互通，不仅监管与执法容易脱节，企业还要应付重复检查。现在不一样了，我市制定了《综合行政执法与行业监管部门行政执法协作工作办法》，给跨部门联动、信息共享、线索移送立起了制度标尺，真正打通了监管与执法之间的难点堵点。”市司法局行政执法监督科工作人员坦言。

更接地气的是监督网络的拓宽，12345市民热线、信访、行政复议……多种线索汇到一起。聊城还设立执法监督联系点，选聘执法监督员，织密全域化、立体化执法监督网络，让企业诉求有渠道、执法乱象有人盯、整改落实有回音。

执法队伍的素质直接决定改革的成效。连续两年，聊城对所有执法主体、人员、事项全面梳理，定岗定责，各级执法单位干什么、谁来干、怎么干一清二楚，执法精准度更高。

聚焦企业反映的突出问题，我市建立问题、责任、整改“三张清单”，实行销号管理、闭环推进。通过这一机制，近期已高效查纠多起违规案件，通报多起典型案例，形成了有力震慑。企业诉求得到快速响应，市场主体满意度大幅提升。

“减法”思维：让企业轻装上阵

“九龙治水”怎么破？聊城的答案是做好“减法”。

聊城以精简检查、规范流程、智慧监管为抓手，持续压缩不必要执法行为，创新监管模式，把“无事不扰”落到实处。

针对多头检查、重复检查等企业反映集中的问题，全市市场监管系统构建起内部协同、上下联动、部门联合的“综合查一次”三维体系，涉企联合检查占比大幅提升；多部门联合制订跨部门抽查计划，联合开展双随机抽查任务，检查对象同比大幅减少，跨部门联合抽查占比显著提高。“进一次门，查多项事。”一位市场监管人员笑着说，“企业省心，我们也高效。”

作为全省涉企行政执法案件经济影响评估试点，东阿县创新推出“行政执法＋经济影响评估”模式，建立事前评估、事中评定、事后评价“三评一督”机制，全县设立多家企业联系点，推行“双向评估＋交叉回访”，将依法经营指导、信用修复融入执法全过程。

“我们通过‘涉企扫码’、线上巡查，在阿胶产业、学校食堂等场景搭建智慧监管平台，试点‘无感监管’。”东阿县相关工作人员介绍，“现场检查频次明显降下来了。”

试点以来，东阿开展重大执法评估案件多起，联合检查大幅减少入企次数。“不用再提心吊胆迎接检查，反而更愿意配合了。”当地一家阿胶企业负责人说。

数字赋能让“减法”更硬核。我市全域推广“鲁执法”平台和“扫码入企”制度，为在营企业张贴企业码，涉企检查频次同比大幅下降，联合检查次数成倍增长。

市应急管理局搭建市、县、乡、企四级安全生产风险动态监管平台，覆盖重点行业，引导企业依托平台开展隐患巡检。平台以“一图一单”模式明确监管重点，执法人员常态化开展非现场、不接触式监管，并根据企业风险等级实施差异化管控。

“加法”服务：从“管”到“帮”转型

“无事不扰”不等于不服务。聊城在做好“减法”的同时，更做足“加法”。

今年2月，在临清轴承产业迎春展期间，临清市市场监督管理局不光巡查商标规范使用、专利标识标注等问题，还在展会现场设置知识产权工作站，邀请知识产权专家库成员驻场坐班，为参展企业和采购商提供维权咨询、侵权判定、政策解读等服务。

更让企业暖心的是包容审慎监管。今年以来，全市积极践行包容审慎监管，广泛适用“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法举措，以法治的“温度”有效激发了市场主体的“活力”，实现了执法公信力与企业满意度的“双提升”。

依托执法监督联系点、座谈走访、线上评价等多元载体，我市实现企业诉求受理、分流处置、回访评价全闭环管理。“府检联动”、执法部门与工商联协作，推动重大涉企事项一起会商、一起研判、一起解决。

“下一步，聊城市司法局将全面启动‘规范涉企执法 护航产业发展’专项行动，聚焦企业‘急难愁盼’，以规范执法硬举措助推营商环境再升级，为建设‘两河明珠’城市贡献司法行政力量。”聊城市司法局党组书记、局长杨国强表示。