■ 朱海波

农业生产托管服务是农业生产方式的重大变革，是迈向乡村振兴的重要路径。2021年6月，冠县辛集镇在深入学习、广泛调研的基础上，迈出了农业生产托管服务的步伐。目前，该镇托管服务土地总面积达33000余亩。

最初引入农业生产托管服务这个概念时，从班子成员到群众质疑的声音不少，时至今日，群众的思想已经有了很大变化，这是靠事实说话的结果。去年，几十年不遇的大雨过后，托管地块玉米屹立不倒，实现丰产丰收，极大提振了士气；大雨过后迟迟种不下的小麦，今年开春后，所有地块长势良好，更是增强了极大信心。目前，辛集镇51个村庄的党支部书记，个个成了农业生产托管服务的讲解员，原本站在对立面的种粮大户越来越多地“归队”，在待选“小社长”的队伍里，年轻的面孔越来越多。

辛集镇一年来的艰辛探索带来了一定的综合效益，也带来一些思考和启示。

加强对托管服务公司的监管。从市、县级层面，相关部门并没有对托管公司形成有力监督。建议在市级层面对农业生产托管服务公司综合评价、服务标准、兜底保障措施等方面制定标准，实施准入措施，开展监督；在县级层面，由懂农业的专家团队组成监管小组，对托管公司给予监督和指导，及时解决托管公司和合作社间的意见分歧；尽快补齐“资金贷款、农业保险、农资销售、农机应用、农业技术指导、农产品销售”六大要素保障，建立平台，利用现有种粮大户等优势，尽快成立镇级、县级层面托管公司。

继续做好“补链”文章。去年10月，辛集遭遇连续强降雨，对大多数老百姓来说，选择有二：一是人背肩扛把玉米从田里背出来，农村种地者以老者居多，能选择背出来的是少数；二是选择用机器收，这种方式收上来的玉米湿度大，只能烘干。烘干设备厂辛集镇一共两家，一家企业的机械在烘干两天后就“趴窝”了，另外一家企业坐地降价，只收购不烘干，玉米在收购第三天价格锐减到0.62元，后来政府出面干预，使该企业以政府保护价格收购。建议制定激励措施，鼓励分区域建立粮食收储、加工企业，延长产业链条，增强农业抗风险能力。

把蛋糕做好，更要分好。发展农业生产托管服务，通过土地整合实现规模效益，是把蛋糕做大。但规范党支部领办合作社、规范土地托管过程中的利益分配机制还未破题，“资源变资产、资金变股金、村民变股民”的转变还没实现。前者决定的是能不能“迈开步”，后者决定的是能“走多远”。

农业生产托管服务是路径，实现农业生产适度规模化，最大限度解放和发展生产力，实现农业产业发展、农民增收、村集体增收才是最终目的。农业生产托管服务能够实现短时间内土地适度规模经营，文中所述的各方面问题其实质是土地适度规模经营后一系列的配套措施不匹配的问题，只要能围绕这个短板补齐、补足，农业生产走向规模化、智能化的道路就会越来越宽敞。

（本文系聊城市哲学社会科学规划课题“冠县辛集镇农业生产托管服务调研报告”的阶段性成果）