■ 刘蕾

县级财政“麻雀虽小，五脏俱全”，既是政府职能实现的基础，也是地方财政运行的晴雨表，更是衡量县级治理能力与水平的核心变量。纵观历史长河，重大的社会变革背后往往都隐藏着财政压力的影子。县级财政压力，不仅属于经济问题，而且属于社会问题。在现代财政制度治理框架下，科学划分县级财政事权与支出责任，赋予县级财政充分的财力保障，进而“标本兼治”化解财政压力，是当前和今后较长时期内经济和社会发展的核心任务，也是财政理论界和实际工作部门亟待解决的热点问题和难点问题，具有全局性、战略性和时效性。匡萍副教授的《县级财政压力测评与影响因素研究》就是一部从县级视角系统研究财政压力问题的著作。

该书对新时代背景下县级财政的内涵、政府间事权与支出责任的划分、地方债务问题等事关现代财政体制建立的时代命题给予了较好关照。

有利于正确认识财政压力，合理规避财政风险。当前县级财政普遍面临一定的压力，但是这种压力来自哪里，怎么衡量，是否处于可控范围内，如何化解不良财政压力等说法不一。该书认为财政压力是国家财政收入与财政支出在一段较长时间内表现出来的持续紧张状态，并对财政压力的产生原因等问题进行深入分析。特别提出适度的财政压力有利于地方财政的发展，不良的财政压力才是政府要关注和解决的关键问题。一方面为现有和后续研究提供了基本的研究基础和范围；另一方面也有利于实际工作部门认识并重视县级财政压力。

有利于为未来年度财政压力及财政风险做出预测。通过对财政压力进行科学的定义和分析，有利于实践中正确认识县级财政压力并警惕其可能带来的不良影响。对于县级政府更为困难的是如何测算财政压力以预防财政风险。通过财政压力测算模型，县级政府可运用科学的方法、易得的指标估算和衡量财政压力，预测其未来的趋势，进而采取有针对性的措施防范并规避可能引发的财政风险。

有利于促进县级财政健康可持续发展。该书在界定不同压力阈值的基础上对县级财政压力的影响因素展开分析。一方面综合考虑了不同发展地区县级财政的实际情况，不采取一刀切的标准；另一方面，利用相对较难获取的县级财政数据对导致财政压力的实践成因进行分析，进而弄清楚不良财政压力的主要影响因素，同时也为实际工作部门化解财政压力提出对策建议，实现县级财政健康、可持续发展。

从研究视角来看，该书以广义视角定义县级财政压力并探讨影响因素，具有较强的创新性；从理论观点来看，该书提出的“评估县级财政压力三种阈值”以及“预警调控机制”等具有一定的新颖性；从实践方案来看，该书提出的短期和长期举措具有一定的可操作性。总之，该书可为研究县级财政问题的理论研究者和财政部门提供重要的借鉴参考。

（作者为山东财经大学财政税收学院教授，本文为《县级财政压力与影响因素研究》书评）