■ 本报记者 苑莘

本报通讯员 刘久岩

“全国一大怪，县城设在省界外。山东省里有个河南的县，河南省里有个山东的乡，山东乡里有个河南的村。”这句顺口溜说的是河南省范县县城被莘县樱桃园镇包围的“飞地”现象。“这种‘你中有我，我中有你’的局面，曾经制约了两地发展，但通过努力，目前已经打破隔阂，实现跨省共建、协同共赢。”8月13日，莘县樱桃园镇干部刘久岩说。

樱桃园镇位于莘县南部，地处山东南大门，毗邻河南省濮阳市范县。20世纪60年代以来，在一系列区划的逐渐调整下，范县县城在莘县樱桃园镇成为一块独特的“飞地”。近年来，樱桃园镇党委和范县城关镇党委班子进一步破除协调障碍，打通对接屏障，加强沟通协作，积极推进规划共研、基层共治、设施共建，有效汇聚区域协同发展合力。

樱桃园镇与范县城关镇签订《莘县樱桃园——范县城关镇双向管理合作协议》，双方秉持“一盘棋”规划建设理念，依托周边学校、医院、商户等资源，相互配合、通力协作，统筹推进开发建设、道路交通、供排水、市政管线等基础设施建设，取得了一系列合作成果。如范县十字坡大道扩宽工程中，樱桃园镇协助范县城关镇清查清理地上附着物，拆除43间房屋、伐除树木3000余棵，为实施道路建设创造了良好的施工条件；在范县北环路西延至范莘公路规划推进中，樱桃园镇积极配合，协助城关镇完成本镇镇域涉及的土地测量和地上物附着物清点，保障项目有序推进。

两地强化了司法联动合作，樱桃园镇司法所联合范县城关镇司法所，分别在两地合作共建跨省调解室，实行矛盾纠纷联动处置，针对涉及两方的纠纷，定期开展联排联调。截至目前，跨省矛盾调解室已成功化解跨地域矛盾纠纷12起。建立双方“纠纷联调、警情联处、案件联办、资源联享”边界联防联控机制，依托莘县樱桃园镇派出所和范县城关镇派出所，组建跨区域2所协作微信群，共享跨区域警情信息，联合开展跨区域协作预警、防控、打击。

樱桃园镇构建“双哨”机制，针对边界地区临街商户私搭乱建、占道经营、偷倒垃圾，以及边界“小散乱污”企业取缔和污水乱排等问题，与城关镇建立“联管机制”，定期组织住建、环保等部门跨域联合执法，共同开展定岗联合巡查，有效杜绝了管理对象“打游击”“跨辖区转移，钻执法管辖权空子”现象。如今，“飞地”容易衍生的边界乱象少了，群众安全感更足了。

两地秉持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心关注的异地就医、教育、用水等民生领域，采取了一系列措施，收到良好成效。如樱桃园镇众多居民在范县居住，经积极协商，范县同意在小学、初中阶段接收樱桃园镇户籍学生入学，享受同等待遇。范县老城区自来水改造项目中，樱桃园镇积极配合城关镇将水网管道延伸至彭楼干渠南北管道，有效破解了多年未解决的水质差难题，惠及1.5万名范县老城区居民。

樱桃园镇将与范县城关镇一道，坚持“共建、共治、共享、共赢”理念，紧扣党的建设、经济发展、社会治理、为民服务等工作内容，积极搭建更广阔的合作交流平台，健全完善联建共建长效机制，充分发挥双方优势，实现优势互补，为在更大范围开展跨区域融合发展积累宝贵经验和示范实践。