■ 本报记者 夏旭光 刘敏

党的二十大报告提出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”

天下之事，莫出于法也。国无法不治，民无法不立。“贯彻习近平法治思想，推进法治民政建设，是民政工作践行社会主义法治理念的根本举措，是推进管理创新、提高行政效能的迫切需要。”10月7日，聊城市民政局党组书记、局长景志国告诉记者，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。近年来，市民政局坚持从群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，加强民政法治建设，以法治建设引领保障民政事业高质量发展。

善用法治思维 促进法治教育

前行中践行初心使命，困难中彰显为民本色。在排除困难勇毅前行中，更能彰显“为人民谋幸福”的初心之坚，更能考验“全心全意为人民服务”的宗旨之诚。

法治是一种基本思维方式和工作方法，加强民政法治建设是一项长期性、基础性工作。市民政局以此来谋划发展思路、展开发展布局、制定发展举措、搭建发展队伍、检验发展成效。

提高依法行政的水平，必须要有一支专业化、高素质的队伍。市民政局抓住领导干部这一“关键少数”，通过宪法、民法典、慈善条例、未成年人保护法、公务员法等法律法规的学习，推动领导班子法律法规学习制度化、规范化，筑牢法治基础。

“八五”普法工作开展以来，市民政局深入开展法治宣传教育和法治实践，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，领导干部法治素养不断提高，党员群众依法办事意识不断增强，有效推动形成了学法、知法、守法、用法的良好法治环境。

市民政局坚持学法考法相结合，全面提升民政队伍依法行政、依法履责的能力和水平。推动全体干部职工采取集中学、个人学、专题学、辅助学等形式广泛深入学习殡葬、慈善事业、养老服务等民政业务法律法规，连续3年组织全市民政干部职工参加普法考试，参与率、合格率均达100%。切实把普法宣传教育贯穿于各项民政工作决策、部署和落实全过程，不断提升民政干部职工办事依法、遇事找法、解决问题用法和化解矛盾靠法的能力水平。

推动地方立法 健全法治体系

“一年前，老人因患脑血管疾病，生活无法自理，于是来到鲁西护养院。那时候，老人需要鼻饲进食、绝对卧床，经过大半年的专业护理，老人恢复得很好，已经拔除气管套管，经口进食，每天作息都正常，也可以坐轮椅了。”10月7日，聊城市鲁西护养院护士长李兰婷介绍。73岁的孙志峰老人刚吃过饭，正在李兰婷的陪护下做健身操，进行康复训练。看着老人逐渐康复，李兰婷很是欣慰。

失能老年人是指由于身体机能衰弱、疾病或意外伤害等原因，造成部分或完全丧失生活自理能力的老年人群体。这些老年人需24小时照护，而一些孤寡、独居、空巢、特困失能老年人，因无儿无女或子女不在身边，基本生活照料难以得到保障。

失能老年人的照护问题，是人口老龄化带来的社会问题之一。目前，我市失能老年人数量约为18.3万人，占老年人口数的14.9%。鲁西护养院拥有护理型床位200张，目前入住100余人，全部是半失能、失能和失智老人。

如何提高失能老年人的生活品质，让他们得到全面照料？如何才能促进失能老年人照护服务事业持续健康发展？民之所盼，就是施政所向。市民政局把失能老年人照护服务事业作为重要大事进行谋划推进。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。为提升失能老年人的获得感、幸福感、安全感，市民政局审时度势、精心谋划、科学布局，在深入调查论证的基础上，把握养老服务制度健全窗口期机遇，探索开展了《聊城市失能老年人照护服务条例》地方立法工作。市民政局成立了立法工作组，委托了第三方参与起草，向社会公开征求意见，并组织相关部门进行了会签，最终推动了《聊城市失能老年人照护服务条例》地方立法。

5月1日，《聊城市失能老年人照护服务条例》正式实施，成为全国首个对失能老年人照护作出明确要求的地方性法规，为我市依法推进失能老年人照护服务工作、提升照护服务水平提供了有力法治保障。

推进民政法治建设，是一项综合性、系统性工程。除了推进《聊城市失能老年人照护服务条例》地方立法，市民政局还坚持依法规范政府职能履行，不断推进各项工作法治化、程序化和规范化，完善权责清单，从依法科学民主决策、民政“放管服”改革、执法能力建设等方面，不断增强执法监管能力、提升服务发展水平。

弘扬法治精神 守护百姓生活

临清市金郝庄镇金郝庄联合村，通过征集民意、拟订草案、合法性审查、审议表决、公布实施等程序，制定了村规民约，主要涵盖土地管理、社会治安、村民生产生活秩序、精神文明建设、移风易俗和乡村振兴等11项内容。同时，充分发挥村务监督委员会作用，鼓励德高望重的老党员、村民代表、乡贤参与到村务中来，督导检查村规民约执行落实情况，推动解决村民普遍关心的热点、难点问题以及阻碍本村发展的痛点问题。

东昌府区新区街道中巨社区，家属院分散、老旧小区居多、老龄人口占比高。该社区以党建为引领，联合阳光社工计划，对接辖区家电维修、洗衣、开锁、配钥匙等店铺，实施“小修小补”信义工坊便民项目，助推社区“一刻钟”便民生活圈建设。

民政连着民心，民心感受幸福。社区是社会治理的末梢，也是基层治理的重点。为更好地提供精准化、精细化服务，全面提升居民获得感、幸福感和安全感，市民政局弘扬法治精神，以党建引领基层治理法治化，持续推动制度之治、规则之治，打造新时代共建共治共享的基层社会治理新格局。

市民政局着力运用法治思维和法治方式解决问题，深入村（社区）开展调查研究，制定有针对性的工作措施，以开展专业服务为抓手，引导多元主体参与，着力解决基层社会治理中的突出问题，打造联系群众、服务群众的坚强堡垒，努力让社区成为居民放心、安心、舒心的港湾。

市民政局坚持在城乡社区协商中吸纳社会工作者、社会组织代表、社区志愿者和社会慈善资源代表参与，借助社会工作专业指导及社会力量协商解决群众急难愁盼问题，实现了基层多层次多领域依法治理的专业化、精细化；健全群众自治制度，推动城乡社区全部制定居民自治章程、村民公约和村规民约，目前，全市2166个行政村和244个城市社区严格按照征集民意、拟订草案、合法性审查、审议表决、公布实施五个程序修订了村规民约。

法律，是治国之重器；良法，是善治之前提。景志国表示，市民政局将继续牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，织密扎牢基本民生兜底保障网，深入推进民政改革创新，在新征程上书写民生幸福新答卷，为推动“六个新聊城”建设贡献民政力量。