聊城市司法局局长 商光胜

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现对《聊城市城镇容貌和环境卫生管理条例（修正草案）》（以下简称《条例（修正草案）》）作如下说明：

一、立法背景

《聊城市城镇容貌和环境卫生管理条例》自2020年3月1日起实施。三年来，该条例为我市城镇容貌和环境卫生管理工作提供了具有本土特色、可操作性较强的法规依据。然而，随着我市经济社会的不断发展，露天线缆、店铺经营油污污染路面等问题亟需法规制度规范。同时，2020年9月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对部分涉及城镇容貌和环境卫生违法行为的处罚作了新的规定，为保证地方性法规与上位法始终保持一致，适应当前城市管理工作的新形势、新需求，拟对《聊城市城镇容貌和环境卫生管理条例》作出修改。

二、立法过程

起草过程中，市城管局在学习调研的基础上，起草了《条例（修正草案征求意见稿）》，通过市城管局官方网站、市司法局立法意见征集平台等途径向社会公开征求了意见，征求了相关协会和部分企业的意见，进行了公平竞争审查，组织召开了立法论证会和立法听证会，送相关部门进行了会签，市司法局全程参与、指导了起草工作。

审查过程中，市司法局联合市城管局到东阿和开发区进行了实地调研，征求了人大代表、政协委员、县（市、区）职能部门、政府立法联系点等各方意见，组织召开了立法论证会，对《条例（修正草案送审稿）》进行了逐条审查，对收集到的合理化意见进行了分析、研究、采纳，形成了《条例（修正草案）》。2023年7月6日，经市政府第 47 次常务会议讨论通过。

三、主要内容

（一）拟增加条款3项。分别是对线缆入地管理、城市道路两侧露天屠宰家畜家禽管理、店铺经营油污污染路面管理等亟需制度规范的行为作出规定（第四十一条、第五十一条、第五十二条）。

（二）拟修改条款6项。分别是对条例适用范围、井盖、沟盖、雨箅等设施管理、应急施工作业审批程序、行政处罚额度等，结合上位法作出修改（第二条、第二十二条、第二十四条、第二十七条、第三十六条、第四十六条）。

（三）对个别文字作了修改，并对条文顺序作相应调整。

四、关于设定行政处罚情况的说明

为加强城镇容貌和环境卫生管理工作，《条例（修正草案）》在地方性法规立法权限内，对未按规定管理井盖、沟盖、雨箅等设施的，露天强弱电线缆未按照规定限期入地或者暂不能入地未采取套管、捆扎等措施的，在城市道路两侧露天屠宰家畜家禽的，有关经营单位未采取有效措施防止污水、油污外泄和废弃物向外洒落等行为设置了行政处罚。相关条款设定过程中，参考了外地经验，按照《行政处罚法》的要求，组织了听证、论证。

以上说明和《条例（修正草案）》，请审议。