■ 徐胤

近些年，文化产业和文化事业发展充满活力，各种新兴业态崭露头角，文旅市场的“事中事后”执法监管作用更加凸显，文化市场综合执法工作面临着新形势、新任务。聊城市文化市场综合执法运行机制历经多次改革，围绕职能转变、提高效能的目标，从队伍建设、管理机制、规范标准等多方面持续改进，积极适应市场监管和社会公共服务要求，取得一定的成效。

综合执法监管体系的重构历程

从2010年开始，聊城市文化文物、广播电视电影、新闻出版等领域的职能合并，文化广电新闻出版部门负责前述领域的事前审批、事中监管和事后执法职责，其中，行政处罚、行政强制等事后执法职责由文化市场综合执法机构承担。随着行政审批制度改革的持续深化推进，至2018年底，全市各类文化经营单位（场所）达1200余家，加强文化意识形态阵地管理的重要性日益凸显。

2019年，聊城文化市场事前审批职能划入行政审批部门，文旅部门保留事中行业监管职能，事后执法职能在市县两级则归属不同主管部门。按照“同城一支队伍”“网格化管理”等改革要求，保留市级文化市场综合执法机构，受市文旅局主管和委托，按区域划分成立内设文化执法大队承担市辖区文化执法工作；取消市辖区区级文化执法机构；县级文化执法职能划入行政综合执法部门，成立文化执法中队。期间，市县两级文化市场机构历经多次职能整合、规格内设调整、人员增减、完善制度等事宜，探索“网格化”“派驻式”管理，不断构建高效运转模式，确保各项任务顺利开展。

2023年初，文旅市场执法监管的重点从疫情防控快速向维护市场秩序转变。据统计，2022年末，市辖区网吧数量从80余家缩减至40余家，娱乐场所减至10余家，电影放映机构阶段性停业，线下旅行社近半数转行关停。2023年上半年，文旅市场率先复苏，各类景点展馆、文娱场所、影院的人气明显回升，消费回暖趋势明显。市县两级文化市场综合执法机构提前预判部署，保障各类重点专项行动有效推进，注重从事后严管向防治结合延伸。

基层文化执法提质增效的路径探索

深化改革以来，市县两级文化市场综合执法机构以“一人多岗”“联动协调”“分级分类执法”“全员办案”等举措，持续调整优化队伍运行模式，解决“队伍小、市场大”的难题，运行整体过程可谓“稳中求进，进中有难”。运行机制不够完善、机构职能调整频繁等因素一定程度上制约了文化执法机构发挥作用、履职尽责的效能。一方面，近些年文化市场监管经营主体翻倍增加，违法违规案件不乏新兴市场业态和涉网违规问题。据不完全统计，截至2023年末，全市文化市场登记备案的经营主体超过2800家，较2018年增长1.3倍。另一方面，全市一线执法队伍规模没有变化，且人员调整较为频繁，文化执法办案经验不够熟练丰富。

基层文化执法监管展望与对策

近期，综合执法运行机制改革进一步深化，强化基层执法力量是此轮调整的重要方面，基层文化市场综合执法需再次优化调整运行机制，提升现代化执法监管能力，适应新形势，完成新任务。从明确事中事后权限边界、厘清部门之间职责边界入手，细化权责清单，指导解决文化市场事中事后执法监管职能衔接交叉的问题。加强党性和业务能力培养，建设人人能办案的全能型文化执法队伍。加大科技赋能，整合数字化平台资源，助推文化市场领域电子执法取证、电子案卷和监测预警，实现事前事后部门之间、执法部门之间的互联互通互认，全面提升基层文化市场执法监管质效。

（作者单位：聊城市文化市场综合执法支队，本文系2023年聊城市哲学社会科学规划“文化传承发展研究”专项课题“聊城市推进文化市场执法监管对策研究”，课题编号：NDHZ2023013）