■ 杨晓晖

土地流转是现代农业发展的必然趋势，既是生产力进步的客观要求，也是优化资源配置、推动农业现代化的重要抓手。党的二十届三中全会明确提出，“深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营”；2025年中央一号文件进一步强调，“健全承包地经营权流转管理服务制度，培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力”。东昌府区作为聊城市农业核心区，近年来，通过政策引导、试点示范、规范管理等举措，土地流转呈现良好态势，但在规模化提升过程中仍存在深层次矛盾，亟须通过制度创新和服务升级实现高质量发展。

强化政策支持，优化规模化经营环境。一是全面推进城乡社会保障政策一体化。用心做好“离地”农户剩余劳动力的转移就业，确保他们在进城务工、住房教育和养老医疗等方面的一系列需求得到保障，降低农民对土地的依赖性。二是落实扶持规模化经营主体的相关资金政策。降低土地规模流转主体贷款门槛，积极对接聊城农商银行，在专门针对土地流转和粮食规模化种植的贷款政策方面降低门槛、简化流程。利用好“万村共富”专项帮扶资金，对达到规模以上和一定期限的土地经营主体给予资金奖励或补贴。扩大农业保险补贴覆盖范围，加大农业基础设施投入力度，在高标准农田、吨半粮等项目安排上向规模化经营主体倾斜。三是突出“新农人”典型带动作用。大力培育兼具现代技术、市场意识与乡土情怀的规模化经营主体。

拓展托管模式，保障规模化经营效益。土地托管是规模化经营的新型模式，通过进一步完善联农带农机制，有效实现小农户和现代农业发展有机衔接，提高农业生产的组织化程度和经营管理水平。一是扩大“党支部领办合作社+供销社+全程托管服务”的适用区域。积极支持供销社推动全区土地托管服务，进一步推动镇街因地制宜、以点带面，丰富土地托管模式。推广韩集镇浩伦农服公司的成熟托管经验。二是优化“订单托管”模式。以梁水镇农业综合服务中心搭建的“社会化服务中心+村党支部领办合作社+种粮大户”三级服务网络为代表，通过“代收服务”“固定分红”，在农民增收的同时，发展壮大村级集体经济。三是积极推广“建设高标准农田——村党委推动土地流转——群众自发推‘地长’适度规模化种植”的新路径。针对部分区域在土地流转过程中出现的农业服务公司撤出、土地重新回到村民手里的现象，积极探索“小田并大田”，交由农户推选的“地长”进行管理，为打造鲁西粮仓整合要素资源。

加大城乡融合，创新规模化经营格局。一是以深化城乡组织联建促进“一体联动”。组织部门要发挥牵头引领作用，以“城来乡往·村社共进”为目标，鼓励村、社区结对共建，推动结对村（社区）与区属国有企业等平台合作，探索建立结对共建的组织体系、推进机制、支持政策和运作模式，以组织联建为纽带、以产业共兴为基础、以服务共享为延伸，促进城乡之间资金、人才、技术、设备等生产要素的合理流动和优化组合。二是打通农产品进城供需对接新渠道。通过“东昌好品”集市、“城乡往来”小程序、农产品微信群等，以乡村好品进城倒逼规模化经营主体培育特色农业产业，强化流转土地对接农产品深加工、高效集约温室、蔬菜生产基地、林果观光基地等产业基地建设，拓展产业链价值空间，全力构建农产品“点、线、面”联动发展格局，循环促进产业升级良性循环。

（作者单位：中共东昌府区委党校，本文系2025年度聊城市哲学社会科学规划“改革创新促高质量发展研究”年度课题的阶段性研究成果，课题编号：NDKT2025115）