■ 吕艳滨

近年来，随着我国持续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境成为各级政府改革的核心议题。然而，涉企行政检查领域的乱象，如多头检查、重复检查、随意检查、检查程序不规范等问题始终是制约企业活力、影响政府形象的痼疾。这不仅违背法治政府建设的基本要求，更与党中央、国务院深化改革的目标相悖。为此，国务院于2025年初专门下发了《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，近年来，各地也纷纷探索规范涉企行政检查。本次聊城市制发《聊城市严格规范涉企行政检查工作实施方案》正是响应国家、山东省相关要求，充分借鉴参考其他地区成熟经验，并结合本地实际，系统规范涉企行政检查、提升全市法治政府建设水平、全力提升营商环境的集中体现。

《方案》的出台体现了对政府权力的严管和对企业守法经营的厚爱，是涉企监管从“分散型行政管理”向“精细化法治监管”进行范式转变的重要体现。其从多个方面体现了规范涉企行政检查的精细化、灵活性、务实性。

首先，用好清单制亮出行政检查的家底。《方案》引入了两项清单、一张表单，让涉企行政检查有据可查、摸清家底。其规定清理并公布涉企检查主体清单、梳理并公布涉企检查事项清单、落实涉企行政检查“一张表单”制度，要求做到清单之外无检查，让检查事项清清楚楚、广大企业明明白白。

其次，依靠计划备案等从源头管控权力。《方案》要求，各行政执法机关要综合上级部署和本地实际每年3月底前科学制定年度检查计划，依托平台向本级司法行政部门备案，备案信息同步共享至同级纪检监察机关。这意味着，无计划则无检查、未备案则不得检查，借此将极大地抑制行政机关随意检查的冲动，有助于从源头上管控好行政检查权力。

再次，坚持整体政府理念遏制部门利益。实践中，不同部门就同类事项的检查依据、检查标准往往存在差异，这可能起因于法律法规的规定不同以及不同部门开展管理的理念不同，但往往给企业造成极大的困扰。这既影响企业的正常生产经营，也耗费了大量的行政成本。因此，《方案》基于整体政府的治理理念，要求不同部门之间应当整合检查事项或检查对象，按照“一件事”打造跨部门、跨层级、跨区域联合检查场景，并建立常态化协作机制，实现“进一次门、查多项事”，完善检查标准和结果互认共享机制。这必然要求政府部门摒弃原有的部门本位思想，并站在“政府”这一整体角度去对待行政执法检查，有助于提升涉企监管的系统性，提升涉企检查的效率。

复次，规范与灵活并重让制度不失活力。《方案》用严格标准和流程意图管控执法检查数量和流程，特别是其中渗透着对行政执法检查进行总量控制、力争减量的理念。但针对一些基层忧虑的执法检查减少会不会导致监管风险加大的问题，《方案》则要求建立“分级分类”精准监管制度，以提升执法检查的质效。同时，针对有的地方反映的上级安排的检查任务以及一些临时性、专项检查导致地方可以压缩的检查事项有限的问题，《方案》也灵活性地规定，有类似检查任务的，则要同步核减合并后续同类检查计划，杜绝重复检查。

最后，数字赋能用好技术规范各项流程。再好的管理理念和制度设计都要依赖于有效的执行和落实。实践证明，用数字技术固化流程、形成管理闭环并依靠数据分析实现精细化管理，是规范行政执法检查乃至优化行政执法的重要手段和很多地区的成功经验。《方案》为此要求全面推广应用“鲁执法”平台，严格执行“扫码入企、逢进必扫”。这也必将推动全市各级执法单位借助数字赋能全面提升执法规范化水平。

总之，《方案》的出台绝非简单的程序优化，而是通过法治化、数字化、协同化三重维度重构涉企监管生态。其核心价值在于以制度刚性约束行政检查的“权力任性”，以技术赋能提升监管的精准性，以服务导向重塑政企互动关系。

（作者单位：中国社会科学院法学研究所研究员）