中国共产党聊城市第十四届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会部署，就制定聊城市国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。

一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期

1.“十四五”时期聊城发展取得历史性成就。“十四五”时期是聊城发展史上极不寻常、极不平凡的五年。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻党中央决策部署和省委工作安排，团结带领全市人民，深入践行“6293”工作思路，统筹推进稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生，迎难而上、砥砺前行，有效应对疫情冲击和风险挑战，推动经济社会发展取得新的重大进展，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，新征程上新时代社会主义现代化强市建设实现良好开局。综合实力持续增强，预计全市生产总值年均增长6%以上、总量迈上3300亿元台阶，产业结构不断优化，第二产业占比预计提高5个百分点以上，工业税收占比超50%，规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标增速总体高于全省平均水平，实现了经济体量与发展质量的协同提升。制造业强市建设提速提质，十二条重点产业链持续扩容，技改投资增速连年位居全省前列，培育形成一批国家级和省级特色产业集群，专精特新及“小巨人”、单项冠军等优质企业数量较“十三五”末增长近10倍，高新技术企业数量翻了两番、突破1000家，新增3家上市企业，聊城化工产业园等三个化工园区全部获批扩区。城市能级整体跃升，高铁新区起步建设，中心城区辐射带动能力显著增强，城市更新行动深入实施，常住人口城镇化率年均提升1个百分点，农村人居环境品质稳步改善，城乡融合发展水平持续提高，“江北水城·两河明珠”城市品牌更加响亮。平原特色乡村振兴走深走实，坚持片区化发展思路，一批特色鲜明、带动有力的平原乡村振兴示范区相继建成，“吨半粮”产能建设扎实推进，粮食年产量保持在110亿斤以上，设施蔬菜现代化升级步伐加快，“聊城新三宝”等品牌影响力持续扩大，规上农产品加工业营收突破千亿元。基础设施建设实现历史性跨越，市大外环路建成通车，“县县双高速”目标基本实现，济郑高铁开通带动聊城迈入“高铁时代”，雄商高铁加快推进，聊城民用机场获批建设，交通基础设施投资连续五年过百亿元，综合立体大交通格局加速构建；完成水利投资超190亿元，较“十三五”增长30%；成功创建“千兆城市”。绿色低碳转型成效明显，主要污染物总量减排提前两年完成“十四五”目标，重污染天数较“十三五”减少近七成，新能源和可再生能源装机容量占比超过30%，地热资源开发利用实现突破，国家碳计量中心（山东）落户聊城，成功创建国家循环经济示范城市，入选国家“无废城市”建设名单。深化改革取得突破，成功创建全国社会信用体系建设示范区、中央财政支持普惠金融发展示范区等试点示范，“一把手抓改革”机制获评山东改革品牌，农业社会化服务、重点项目全周期协同管理、“有事来聊”民主议事模式等改革举措取得积极成效。成立全省首个市级水资源管理委员会，涉水事务统筹进一步强化。开放合作向纵深推进，茌平、东阿纳入济南都市圈一体化发展格局，“聊热入济”跨区域长输供热工程投运，鲁豫毗邻地区合作取得实质性进展，融入京津冀协同发展全面提速；中国（聊城）跨境电商综试区建成投用，鲁西国际陆港获批联合国国际港口代码，临清保税物流中心（B型）获批运营，对外经贸扩围增量；招商引资成果丰硕，成功落地一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目；中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心落地聊城，并成为国家级高水平对外开放窗口，国际友城数量增至“十三五”末的5倍；聊城国家骨干冷链物流基地获批建设。文化创新活力彰显，文化“两创”成效显著，社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化守正创新发展；海源阁古籍“归阁工程”纳入“山东文脉”工程，文艺精品创作成果丰硕；市级融媒体改革走在全省前列，历史文化名城整改工作圆满完成，成功创建全国文明城市、全国民族团结进步示范市，实现“全国双拥模范城”六连冠；市图书馆、工人文化宫等一批公共文化设施建成开放，葫芦文化艺术节、聊城半程马拉松等节庆赛事影响力日益增强。民生福祉不断增进，实施110件重点民生实事，常态化推行供暖季主城区免费乘坐公交车，东昌学院新校区、聊城科技职业学院建成并投入使用，不动产办证难、逾期未回迁安置等一批历史遗留问题逐步化解，成功入选国家儿童友好城市、全国婴幼儿照护服务示范城市建设名单，国家区域医疗中心项目北京积水潭医院聊城医院正式启用。社会大局和谐稳定，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，守牢安全发展底线，平安聊城和民主法治建设取得明显成效。党的建设全面加强，全市各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显提高，孔繁森精神深入弘扬，“三提三敢”深入人心，干部队伍呈现出作风深化、实干争先的崭新面貌。

五年来，聊城始终紧扣高质量发展主题，坚持改革创新、作风引领，强化大局意识、系统观念、有解思维、实干导向，办成了一批打基础、利长远的大事要事，推动发展质效、内生动力和综合实力实现系统性提升，为新时代社会主义现代化强市建设奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导，是历届市委接续奋斗、久久为功的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。

2.“十五五”时期发展面临新形势新变化。当前和今后一个时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。随着综合国力的持续提升，我国不仅深度参与全球治理，而且会发挥更强引领作用。从国内看，我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。从山东看，全省上下锚定“走在前、挑大梁”，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，努力成为北方地区经济重要增长极，在全国经济版图中的发展位势不断提升，为新时代社会主义现代化强省建设积蓄了强劲动能、打下了坚实基础。未来五年，是聊城加快推进现代化强市建设的关键五年，集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。重大战略持续赋能，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、大运河文化带建设、济南都市圈、新一轮鲁西崛起等国家和区域战略纵深推进，伴随我省与黄河流域省份协同联动、与中部地区协作共进的格局深化，促使政策红利加速释放，区域发展更趋协调，为城市发展开辟新空间，为聊城融入国家和区域发展大局带来历史性机遇。开放能级持续提升，高铁、高速、航空构建的综合立体交通网络加速形成，空港、陆港、保税物流、骨干冷链等核心功能持续完善，高效汇聚人流、物流、资金流，推动产业生态系统性重构、消费市场能级加速跃升、投资环境战略性优化，区位优势加速转化为发展优势。发展动能持续增强，新旧动能转换积厚成势，现代化产业体系加快构建，城镇化潜力加速释放，乡村全面振兴扎实推进，进一步全面深化改革不断激发新的活力，能源转型、城乡融合、民生改善蕴含巨大发展空间。干部作风持续深化，全市各级干部精神面貌发生明显变化，争先进位意识更加强烈，协同配合更加高效，人心思上、人心思干的氛围日益浓厚，为推动高质量发展提供了坚强保障。同时也要看到，我市发展还存在一些困难和问题：传统产业占比偏高，新兴产业和未来产业发展不足，创新效能有待提升，有效需求亟待提振；城乡发展仍不平衡，城市带动作用有待增强，乡村全面振兴还有短板；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；生态保护任务艰巨，资源环境约束趋紧，如期实现碳达峰目标面临较大压力；民生保障水平还不够高，社会治理存在薄弱环节，防范化解重点领域风险的压力依然较大。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市接续推进“六个新聊城”建设，基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期。面向未来，全市上下必须自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，认真落实省委工作要求，准确把握我市发展的阶段性特征和机遇挑战，坚持守正创新，坚持问题导向，保持历史耐心和战略定力，实干担当、砥砺奋进，努力在服务全国全省大局和现代化建设全局中展现更大作为、作出更大贡献。

二、坚持和深化“6293”工作思路，推动现代化强市建设迈出新的坚实步伐

3.“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持和深化“6293”工作思路，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快打造现代化“两河明珠”城市，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展，在山东打造北方地区经济重要增长极进程中彰显聊城作为。

4.“十五五”时期经济社会发展基本原则和主要目标。“十五五”时期，聊城发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

经过五年不懈奋斗，全市经济实力、科技实力、综合竞争力显著提升，重点领域建设水平全面增强，打造山东向西高水平开放桥头堡、全国优质农产品重要供给基地、冀鲁豫交界先进制造业基地、区域性文旅康养目的地取得明显成效，现代化“两河明珠”城市建设迈出决定性步伐。

——经济基础更加坚实。经济增长保持在合理区间，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，着力优一产、强二产、扩三产，三次产业结构更加优化，新型城镇化、城乡融合和区域协调发展水平大幅提升，经济总量迈上新台阶。

——发展质效更加优化。经济稳健向好、进中提质，全要素生产率稳步提高，内需对经济增长的主动力作用明显增强，科技创新和产业创新深度融合，企业创新主体地位进一步凸显，新旧动能转换塑成新优势，新质生产力培育实现新进展，现代化产业体系建设取得实质性成效。

——改革开放更加深化。市场体系更加健全高效，要素市场化配置改革实现突破，创新发展体制机制更加完善，重点领域和关键环节改革取得标志性成果，制度型开放取得积极进展，对外合作交流平台能级不断提升，国际物流大通道加快构建，成为山东西部畅通国内国际双循环的重要节点。

——生态底色更加鲜明。生态文明理念更加深入人心，绿色低碳转型发展步伐加快，资源节约集约利用水平稳步提升，新型能源体系加快构建，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统服务功能稳定向好，碳达峰目标如期实现，美丽聊城建设成效进一步显现。

——治理体系更加完善。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会建设和社会治理持续加强，民族宗教工作扎实推进，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，防范化解风险能力明显提高，建成更高水平平安聊城、法治聊城。

——社会文明更加进步。社会主义核心价值观广泛践行，全民文化创新活力充分激发，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，城市影响力持续提升，更好担负起新时代文化使命。

——人民生活更加幸福。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务体系更加健全，覆盖全生命周期的人口服务体系基本形成，城乡差距和收入差距进一步缩小，中等收入群体比重稳步提高，共同富裕取得更大进展。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力、区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强市。

三、深入实施制造业强市战略，加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为主攻方向，做强做优先进制造业，繁荣发展现代服务业，夯实现代化强市建设根基。

5.优化提升传统产业。推动有色金属、黑色金属、化工、纺织、建材等传统优势产业技术升级、数字赋能、绿色转型，在整合优化过程中提高先进产能占比。实施更高层次技术改造和大规模设备更新，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，场景化、图谱化推进重点行业数智化转型，实现与先进制造业精准配套和深度嵌入。推动产业集约集聚集群发展，延伸铝铜精深加工产业链条，打造全国重要的绿色循环铝产业基地和铜精深加工产业集聚区；建设精品钢管产业园、高端钢板生产基地；推动轴承产业向高精密领域升级，做大做强轴承特色产业集群；推动聊城、茌平、莘县化工园区差异化融合发展，打造千亿级绿色化工产业基地。

6.培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。加快新技术、新产品规模化应用与场景创新，促进新一代信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、大健康等产业提质扩量，培育战略性新兴产业集群。依托阳谷光电信息产业园等载体，打造新一代信息技术产业集群。加快光伏、风电、氢能等清洁能源开发应用，完善储能电池、储氢装备、风电装备等产业链条，打造新能源产业集群。强化关键零部件研发制造，加快推进智能网联汽车示范应用，打造具有区域影响力的新能源汽车及零部件产业基地。推动中医药产业创新集聚发展，推进华润生物产业园、阿胶健康消费品产业园、灵芝大健康产业园、桑黄产业园等做大做强，打造大健康产业基地。实施未来产业培育计划，加快建设聊城新质生产力产业园、鲁西合成生物智造产业园，系统布局未来材料、具身智能、低空经济、生物制造等前沿领域，着力塑造面向未来的新质生产力竞争新优势。

7.提升产业链供应链韧性和安全水平。持续提升产业组织力，健全“总链长+链长+链主”机制，做优做强标志性产业链，做专做精重点细分领域，打造优良产业生态。开展重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，集中突破核心零部件、关键材料与先进工艺等瓶颈。构建优质企业梯度培育体系，持续培育专精特新、单项冠军企业，深入开展融链固链专项行动，促进大中小企业融通发展。聚焦重点产业链开展高质量招商引资，坚持“招大引强、招新引优”，强化市级统筹和“一把手”招商，创新产业基金、科技、场景资源等多元化招商模式，积极发展市场化、专业化招商力量。

8.促进服务业优质高效发展。实施生产性服务业扩容强基行动，推动现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、人力资源服务等服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代物流业，统筹建设鲁西国际陆港多式联运中心、空港物流中心、高铁物流中心、铁路货运中心、冷链物流基地等“四中心一基地”，推动“内陆港+保税物流中心”协同发展，支持有条件的县区申建保税物流节点，完善多式联运体系，打造区域性物流枢纽。实施生活性服务业升级赋能行动，促进商贸流通、文化旅游、医疗健康、养老托育、家政服务等服务业高品质、多样化、便利化发展。推动文旅深度融合，打造美食美景、夜游水城、“运河漫步”、文旅“出海”等特色板块，打响“两河之约”文旅品牌。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设，大力发展总部经济、平台经济，培育智能算法、数据标注等新业态，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，构建优质高效、竞争力强的现代服务业体系。

四、强化科技创新引领，因地制宜发展新质生产力

构建支持全面创新的体制机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快提升聊城创新体系整体效能，不断催生新质生产力。

9.推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业建设省级重点实验室，争创国家企业技术中心。深化企业主导的产学研融通创新，强化“企业+科研院所+创新平台+产业链”合作，健全“企业出题、政府助题、科研答题、市场评价”机制。支持龙头企业牵头组建创新联合体，围绕有色金属、绿色化工、生物医药等重点产业开展关键共性技术协同攻关。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。

10.加快构建一流创新生态。建设聊城科技大市场，加快科技成果高效转化应用，推动聊城山东省大学科技园打造区域技术转移转化高地。加强科技服务体系建设，推动建设概念验证中心、中试平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。强化对科技创新的金融支持，积极发展创业投资、耐心资本。健全支持、鼓励创新的体制机制和政策，加强科学技术普及，培育开放包容的创新文化，深化科技法治、伦理、诚信、安全建设。

11.深化教育科技人才一体发展。建立健全一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。推动产教融合发展，聚焦科技创新、产业需求协同育人，加强高校新兴交叉学科和急需学科建设，提升人才培养能力。支持企业与高校院所深度对接，开展联合攻关与“驻厂研发”，共建科创平台。鼓励有条件的企业在发达地区设立“人才飞地”。建立健全人才精准匹配产业发展机制，加强人才“引育用留”，全链条优化高技能人才培养。支持青年科技人才创新创业，加大普惠性服务保障力度。

12.深入推进数字聊城建设。统筹推进人工智能技术创新与产业培育，深入实施“人工智能＋”行动，加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等领域深度融合。加快推进制造业“智改数转网联”，支持企业开展智能工厂梯度建设，打造一批数字化转型标杆，推动聊城数字产业园扩容提质。大力发展智能温室、精准农业、智能农机，打造全国现代设施农业创新引领区。以智慧物流、数字金融等为重点，推进服务业数字化转型。完善数字基础设施，促进数据资源汇聚共享与价值释放。

五、全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局

深入推进内需扩容增效，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。

13.持续释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，合理增加公共服务支出，拓宽居民增收渠道，增强消费能力。丰富高品质消费品供给，促进吃穿用住行等传统消费提质升级，推动消费品以旧换新。着力培育消费热点，打造特色商业街区与文旅休闲消费区，建设“大聊之城”“水城CBD”等现代化商圈，推进香江市场、周公河农贸市场、交运大市场升级改造，大力发展“四首经济”，打造区域性消费中心城市。持续办好“运河大集”“黄河大集”等品牌活动。实施服务消费提质行动，强化品牌引领与标准升级，提升“聊城优品”区域公共品牌知名度和影响力。培育壮大银发经济、赛事经济、运河经济等新业态，丰富优质服务供给。实施数字消费提升行动、品质电商培育行动，升级“惠循环”平台功能，拓展宠物经济、绿色消费、体验消费等新兴领域，积极发展个性化定制消费。健全县域商业体系，加强县级物流配送中心和乡村终端设施建设。加大普惠政策力度，创新消费金融服务，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护，积极创建消费新场景新业态新模式。

14.积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚定不移实施项目带动战略，提高投资效益，保持投资合理增长。聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等重点领域，每年谋划实施一批省市县三级重点项目。深化投资审批制度改革，依托重点项目全周期协同管理系统，加强政府投资全过程精细管控。优化基础设施和公共服务布局，提高民生类政府投资比重，精准引导资金投向教育医疗、养老托育等领域。完善民营企业参与机制，支持民间资本进入重大基础设施、产业升级和新能源项目，提升民间投资活力与比重。健全政府投资带动社会投资机制，统筹用好财政资金和政策性金融工具，规范实施政府和社会资本合作。强化用地、用水、环境容量、碳排放等指标市级统筹，推动各类资源向重大项目集聚。

15.健全现代化基础设施体系。适度超前布局6G、量子信息等新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。建设现代化综合立体交通运输体系，建成投运雄商高铁、聊城民用机场，启动聊邯长高铁前期工作，加快推进聊泰铁路；建成东阿至聊城、高唐至台前、济聊高速改扩建等7条高速公路，积极融入沿黄陆海大通道。推动京杭运河黄河以北段适宜河段通航、徒骇河通航等前期研究。加快建设现代化水网，推进位山、彭楼、郭口、陶城铺等大中型灌区改造与高标准农田建设协同实施，提升骨干河道防洪能力，加强中小河流系统治理和连通，统筹建设水库、水厂等水源工程，提升城乡供水一体化水平，落实“万村千河”行动，全面增强水网韧性与安全水平。

16.服务和融入全国统一大市场。健全推进“五统一、一开放”配套政策体系，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度规则，清理要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等隐性壁垒。严格落实市场准入“全国一张清单”，深化市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实。落实公平竞争有关要求，强化公平竞争审查刚性约束，深入整治滥用行政权力排除、限制竞争行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，深化地方标准管理制度改革，坚决破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，规范招商引资行为，形成错位招商、竞相发展的新格局。

六、进一步全面深化改革，增强高质量发展动力活力

以经济体制改革为牵引，协同推进要素市场化配置、营商环境优化等重点领域改革，打造更多契合聊城需要的改革品牌，塑造发展新动能新优势。

17.深化财税和金融体制改革。纵深推进财政科学管理，全面实施零基预算，加强财政资源统筹，提升资金配置效能，强化基本民生保障。落实税收改革与优惠政策，推进减税降费精准直达。完善转移支付体系，建立激励约束机制，激发县域发展活力。健全政府债务管理制度，稳妥化解地方政府债务风险。加快融资平台和城投公司改革转型，逐步转型为独立市场主体。完善金融服务实体经济机制，聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大方向，构建与聊城产业特色相适应的金融支持体系。加强上市后备企业培育，支持符合条件的企业对接多层次资本市场，提升直接融资比重。

18.推动国资国企做强做优做大。巩固国有企业改革深化提升行动成效，实施新一轮国有企业改革行动，突出分层分类、因企施策，切实增强企业内生发展动力与改革主动性。深化国有资产清查盘活攻坚行动，全面摸清资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，优化资产负债结构。推进国有经济布局优化和结构调整，深化市属企业战略性重组和专业化整合，科学界定企业功能定位，规范主业管理和边界管控。引导国有企业加强战略性新兴产业和未来产业布局。建立健全履行战略使命、价值实现评价制度，完善国企分类考核评价体系，强化穿透式监管。深化市属企业工资决定机制改革。

19.发展壮大民营经济。认真落实民营经济促进条例，持续推进降门槛、扩领域，健全重大项目向民间资本常态化推介机制，提高工业用地、能耗指标等要素资源用于民间投资项目的比例，并向专精特新中小企业倾斜。强化产权执法司法保护，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素、有效保护合法权益。深入开展服务民营企业专项行动，完善政企常态化沟通交流机制，构建亲清统一的新型政商关系。健全国企民企协同发展机制，支持中小企业和个体工商户发展。完善中国特色现代企业制度，用好“企业家日”等平台载体，弘扬新时代企业家精神，大力培养年轻一代企业家。

20.提升要素市场化配置水平。坚持重点突破、协同推进，开展要素市场化配置差别化改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，建立生产要素向新质生产力集聚机制。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，全面深化“亩产效益”综合评价改革，提升资源要素集约节约利用水平。有序推进行政事业单位各类优质资产资源盘活，依法依规转化为国有企业经营性资产，提升资产经营效益。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。积极争取综合改革试点，加速要素市场化进程。

21.打造市场化法治化国际化营商环境。深化营商环境创新提升行动，以“高效办成一件事”为牵引，打造现代智慧“政务综合体”，深化惠企政策“直达快享”“免申即享”，持续擦亮“聊·诚办”服务品牌。深化商事制度改革、工程建设项目审批制度改革，提升企业办事便利度。强化涉企收费、账款清偿长效监管，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“无感监管”“无事不扰”。健全社会信用体系，创新“信用＋”应用场景，完善以信用为基础的新型监管机制，巩固国家社会信用体系建设示范区创建成果。

七、着力优化开放格局，塑造开放型经济发展新优势

坚持开放合作、互利共赢，以制度型开放为重点，积极融入国家高水平开放大局，打造山东向西高水平开放桥头堡，不断拓展高质量发展新空间。

22.推进外贸提质增效。拓展贸易方式，扩大与RCEP成员国、“一带一路”共建国家经贸规模，开拓中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场，努力稳住欧美等传统市场。推动货物贸易优化升级，持续壮大中间品贸易。加快内外贸一体化融合发展，畅通出口转内销渠道。优化外贸结构，扩大机械装备、宠物食品等高技术高附加值产品出口，稳定纺织、板材、化工等传统优势产品出口，加快特色农产品出口；创新发展数字贸易，扩大绿色贸易与服务规模。培育外贸主体，在外贸综合服务、跨境电商、国际供应链管理等领域引进和培育一批龙头企业，提升企业国际化经营能力。依托保税物流中心积极争创综合保税区，完善“跨境电商+海外展示中心+公共海外仓”出口体系，推动通道、平台、贸易、产业全链条整合与能级提升，建设冀鲁豫三省交界区域具有影响力的外贸节点城市。

23.促进双向投资合作。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强外商投资合法权益保护，提升投资运营和政务服务便利化水平。支持外资企业境内再投资，推进跨国股权并购，鼓励上市公司引进境外战略投资者。聚焦汽车配件、宠物食品、化工等本土优势产业，对“一带一路”共建国家开展投资合作。引导企业深度参与国际能源资源开发，支持企业通过境外承包工程项目，带动机械装备、工程物资、原材料等货物出口。健全境外投资风险监测、防控、处置机制，完善海外综合服务体系。

24.建强高能级开放平台。深入实施外事品牌培育行动，做强“聊·成外事”“好友聊城”品牌，全面深化友城合作，扩大国际朋友圈，增强聊城国际知名度和影响力。进一步发挥中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心作用，探索搭建太平洋岛国适用技术应用平台，提升聊城大学北冰洋研究中心建设水平，打造国家级对外开放新高地。提升临清、冠县等内陆港对外开放能级，加强与重要港口对接合作，推动发展临港产业，打造区域性货物集散中心。支持阳谷、东阿经济开发区深度对接青岛、济南自贸片区，打造联动创新发展新格局。

八、坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，因地制宜发展乡村富民产业，推动农业全链条升级和农民多元化增收，以片区建设为抓手，走好平原特色乡村振兴聊城路径，加快建设现代农业强市。

25.打造更高水平“鲁西粮仓”。坚决落实粮食安全党政同责，做好粮食和重要农产品稳产保供。落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，推进良田良种良机良法“四良”融合，高标准建设“吨半粮”产能区，促进粮油作物大面积单产提升，粮食总产稳定在115亿斤以上。严守耕地红线，严格占补平衡管理，提升耕地质量，逐步将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。推动农机装备升级，提高农业防灾减灾和粮食减损能力。实施种业振兴行动，加强优质高产新品种选育与引进推广。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，

积极发展粮食精深加工，稳步提升粮食产业竞争力。

26.构建现代乡村产业体系。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育发展农业新质生产力。发展现代设施农业，提升蔬菜、畜牧、林果、渔业等生产供给能力，加快构建多元化食物供给体系。持续开展农产品加工业突破等行动，培育预制菜、精品粮油、畜禽、大豆蛋白等产业集群，建设全国优质农产品重要供给基地。统筹发展“农业+”，培育壮大休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，做优做强特色产业，促进农村一二三产业深度融合。加强绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育，加快“聊城新三宝”扩量提质，培优“聊·胜一筹！”农产品区域公用品牌。推进高水平农业产业平台建设，支持茌平区打造农业工业化融合发展新标杆。发展农业适度规模经营，培优育强新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。提高现代农业科技创新服务能力，加快智能农机、智能灌溉等技术推广应用，提升农业综合生产能力和质量效益。

27.建设宜居宜业和美乡村。坚持片区化规划、全要素整合，以县域为单位，分类有序、梯次推进，高水平建设平原特色乡村振兴片区。发挥群众主体作用，引导行业资源与社会力量向片区集聚，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，构建新型乡村生产生活生态共同体。优化县域布局规划，提升村庄规划编制质量和实效。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。因地制宜完善乡村建设实施机制，持续提升农村人居环境，实施新一轮“四好农村路”提升行动，办好村庄保洁、村卫生室改造提升、农村改厕、污水垃圾治理等民生实事，加快建设数字乡村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，全力打造鲁西平原和美乡村，推动农村基本具备现代生活条件。

28.促进农民农村共同富裕。健全乡村振兴多元投入机制，强化财政优先保障、金融重点支持和社会资本参与。坚持农民主体地位，创新联农带农机制，发展新型农村集体经济，调动农民生产积极性。深化农村综合改革，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，节约集约利用集体经营性建设用地，盘活农村闲置资源，保障乡村产业用地。深化供销社和集体林权制度改革，规范产权流转交易。以县域为基本单元推进城乡融合发展，优化村镇布局，推进基础设施和公共服务共建共享，激励各类人才入乡创业。建立常态化防止返贫致贫机制，守住不发生规模性返贫致贫底线。

九、积极融入区域发展战略，统筹推进城乡融合发展

坚持以城带乡、以乡促城，统筹新型城镇化高质量发展，主动对接融入国家、省区域发展战略布局，巩固提升聊城在新发展格局中的特色优势。

29.深入落实黄河重大国家战略。以保护修复生态环境为基础，增加生态绿量、提高生态质量、巩固生态安全，扎实推进沿黄生态廊道建设与管护，增强生态系统功能，筑牢生态安全屏障。实施最严格的水资源管理制度，持续优化区域水资源配置，统筹推进农田供水、城乡供水、防洪减灾“三网”建设，多措并举守护黄河安澜，提升水资源安全保障能力。系统推进农业农村节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提升非常规水资源配置效能，创新发展节水产业，加快建设节水型社会先行区。聚焦基础设施、产业发展、文化旅游、行政执法、公共服务等重点领域，深化鲁豫毗邻地区协同发展，探索构建省际毗邻地区协同发展带，打造区域性中心城市。

30.强化与重点地区协同联动。深度对接京津冀协同发展，积极承接创新资源和产业转移，加强与雄安新区对接合作，打造京津冀协同发展联动区。加强与长三角、粤港澳大湾区交流合作，围绕重点城市、目标企业加强招商引资。推进济聊同城化，全面融入济南都市圈发展，建设产业协作配套基地、绿色产品供给地、高品质生态康养“后花园”，深化与青岛都市圈城市协同发展。支持东阿县与济南市历下区、高唐县与济南市市中区深化产业对接。高质量做好对口支援和东西协作工作。

31.提升市域发展整体效能。强化中心城区首位度，推进茌平区融入主城区一体化发展，构建“一心引领、轴带联动、全域融合”的城市发展格局。高质量实施城市更新行动，稳步推进完整社区、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村及市政设施提升改造，完善城市“平急两用”公共基础设施，系统推进公园绿地建设，有序开展主要路段绿化提升，强化东昌湖周边风貌管控，推进城市全域数字化转型，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推动高铁新区功能完善，重点发展总部经济、枢纽经济、数字经济与科技服务，探索“站产城人”融合发展新路径。提升北部城区综合品质，建设生态宜居、富有活力的城市更新样板区。推动县域因地制宜竞相发展，构建产业特色鲜明、富有发展活力的县域发展格局。

32.激发重点区域发展活力。统筹规划新战略空间，打造产业绿色转型引领区、对外开放先行区、产城融合发展标杆区，积极争取纳入省级新区扩容范围，加快培育区域经济发展新增长极。严格落实开发区审核公告目录要求，推动省级以上开发区高质量发展，支持聊城高新区创建国家高新区。深化跨行政区合作，推进县域毗邻地区协同发展。支持烟潘唐、空港与郑家镇一体化发展，探索更多县域融合发展板块。

33.推进以人为本的新型城镇化建设。全面提升城镇化发展质量，增强城镇综合承载能力，支持冠县、莘县国家潜力地区城镇化水平提升行动试点县建设。科学有序推进农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，完善转移支付、要素配置等与转移人口数量挂钩机制，促进农业转移人口就地就近全面融入城市，切实保障进城落户农民合法权益。加快小城镇高质量发展，重点培育一批特色产业强镇，推动镇域经济综合实力和驻地人口集聚能力明显提升。

十、全面推动绿色低碳转型，厚植高质量发展绿色底色

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一。

34.积极稳妥推进和实现碳达峰。严格执行碳排放总量和强度双控制度，稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。推进国家碳计量中心（山东）建设，在有色金属、化工等行业节能降碳方面先行先试。加强碳排放配额和预算管理，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，培育绿色低碳产业，推广碳捕集利用与封存技术。提升煤炭清洁高效利用水平，合理控制煤炭消费。推进园区低碳化改造，建设零碳工厂和园区。巩固提升生态系统碳汇能力。深化循环经济示范城市建设，支持有条件的县（市、区）建设循环经济示范基地。开展绿色低碳全民行动，扩大绿色产品供给，推广绿色出行和绿色建筑，深入推进粮食节约行动。

35.加快建设新型能源体系。统筹推动传统能源转型与新能源发展，加快完善绿色能源基础设施。加强化石能源清洁高效利用，按期完成30万千瓦以下小火电机组关停任务，推进山东能源聊城祥光等热电联产项目建设。有序推动光伏产业多元化布局，因地制宜发展风电，稳妥推进风光储一体化项目；合理发展生物质能发电，促进地热资源综合利用。科学布局电化学、压缩空气等新型储能项目，推进智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等项目建设。推进省级绿电产业园试点园区建设，有序推动绿电直连发展，扩大绿电、绿证交易规模。加强充电基础设施建设，优化完善城市、乡镇、公路沿线及居住区充换电设施网络布局。

36.建设高品质生态环境。深入推进污染防治攻坚，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续提升蓝天、碧水、净土保卫战成效。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建设大运河、漳卫河等骨干河道生态廊道，强化黄河国家森林公园等自然保护地生态保护修复。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，深化生态环境损害赔偿实践，提升生态系统质量和稳定性。

37.优化国土空间开发保护格局。严格落实“三区三线”管控要求，健全国土空间开发保护制度，强化空间用途管制和布局优化，构建协调有序的市域国土空间开发保护新格局。加强耕地用途管制和土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。推动重点自然资源统一确权登记，编制全市自然资源资产负债表。加快“空天地一体”智慧监测平台建设，加强自然资源数字化治理，建设自然资源低空智慧监管先行区。

十一、繁荣发展社会主义文化，加快建设文化强市

大力传承和弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘“两河”文化资源，着力提升公共文化服务水平，推进文旅深度融合发展，更好担负起新时代文化使命。

38.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化。深入实施“习语‘聊’亮”凝心铸魂工程、马克思主义理论研究和建设工程、哲学社会科学创新工程，推进“羡林学者”培育，深化地方文化研究。挖掘孔繁森精神时代内涵，持续擦亮“繁森故里石榴红”品牌，扎实推进民族团结进步。深化精神文明创建，统筹美德聊城和信用聊城建设，持续巩固全国文明城市创建成果。加强家庭家教家风建设，倡树文明家庭新风尚。推进移风易俗，有效整治婚丧嫁娶陈规陋习。加强和改进思想政治工作，深入实施红色基因传承工程。深化全环境立德树人，推进大中小学思想政治教育一体化建设，加强青少年理想信念教育。深化主流媒体系统性变革，构建全媒体传播体系。健全意识形态工作责任制，建立突发事件信息发布和舆论引导闭环，提升舆情处置和舆论引导能力。健全网络生态治理长效机制，实施网络优质内容培育工程，营造风清气正的网络空间。

39.大力发展文化事业。推进“文化”两创，激发文化创新活力。推进文化遗产系统性保护和统一监管督查。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活化利用。支持非物质文化遗产活态传承、创新发展。统筹推动黄河、大运河国家文化公园和文化体验廊道建设。加快推动海源阁古籍“归阁工程”和海源阁片区改造提升，推进国家级文化生态保护区创建工作。深入挖掘区域特色文化，构建文商农旅深度融合发展新模式。实施“水城文艺高峰计划”，加强文艺精品创作，大力发展新大众文艺。拓展城乡书房、文化书院等沉浸式新型公共文化空间，深化全民阅读，打造“书香聊城”。推进文化和科技深度融合，搭建数字化文化体验场景，培育文化新业态。深化文化交流互鉴，发挥聊城国际传播中心作用，做好国学经典外译和优秀纪录片“出海”，增强文化传播力影响力。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强市。

40.推动文旅产业深度融合发展。规划建设新媒体与文创产业集聚区，推动文创产业规模化、品牌化发展。丰富高品质旅游产品供给，整合遗址、古村、非遗工坊、红色纪念地、博物馆等资源，培育一批文化旅游精品景区，开发运河遗产游、阿胶康养游、黄河生态游、红色文化游、名著研学游等主题产品，拓展数字文旅、低空旅游、冰雪旅游等业态。支持重点景区、酒店和特色街区提质扩容，推进东阿中医药文化旅游区创建国家5A级景区，适时启动东昌湖风景区5A级景区创建工作，培育一批具有区域引领力的文旅品牌。深化“文旅+”融合发展，推动文旅与康养、工业、教育、体育等产业协同互促，构建全域旅游产业融合发展体系。

十二、着力保障和改善民生，提高人民生活品质

坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性和可及性，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

41.实施就业优先战略。健全就业促进机制，增强现代化产业体系就业协同性，支持企业开发更多高质量就业岗位，促进灵活就业、新就业形态健康发展，推进实现高质量充分就业。实施“技能兴聊”工程，完善终身职业技能培训体系，开展重点群体精准化技能培训。推进“创业聊城”建设，健全“创业陪跑”机制，举办创新创业大赛，以创业带动就业。促进人力资源服务业提质增效，做强“鲁西嫁接工”等特色劳务品牌。加大就业困难群体帮扶力度，推广以工代赈，确保零就业家庭动态清零。完善劳动关系协商协调机制，加强新就业形态劳动者权益保障。构建就业风险监测预警体系，有效应对产业结构调整和技术变革对就业市场的冲击。

42.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革，健全家校社协同育人机制。优化普惠性幼儿园布局规划，逐步免除学前教育保育教育费。建立健全与人口变化相适应的教育综合改革及资源配置机制，扩大迎峰学段和学龄人口净流入城镇的教育资源供给。实施县域普通高中振兴计划，改善办学条件，推进特色高中建设。推动聊城大学建设一流区域高水平应用型大学，争取博士学位授予权。支持东昌学院深化校地协同机制创新。促进职业教育创新发展，支持聊城职业技术学院创建本科层次职业学校，新增1-2所高等专科职业学校。健全终身教育体系，规范民办教育发展，推进特殊教育融合提升。深化教育评价改革，加快数字化转型。加强教师队伍建设，加大待遇保障力度。

43.健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，完善待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。推进社会保险精准扩面，优化社保关系转移接续，提升灵活就业人员、农民工等群体参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面。健全医疗保障制度，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采和医保支付政策，完善大病保险与医疗救助制度。加强社保基金筹集管理和安全监管，发挥商业保险补充作用，优化经办服务。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和帮扶。完善特殊群体关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。积极稳妥推进殡葬改革。加强退役军人服务保障。

44.加快建立租购并举住房制度。加快构建房地产发展新模式，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。建立健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，推进灵活就业人员参加住房公积金制度，着力解决新市民、青年人等群体住房困难。探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制。完善“人、房、地、钱”要素联动机制，健全住宅用地供应与城镇人口变动、存量房产相衔接的动态调节机制。加强优质地块供给，全链条提升住房设计、建造、维护和服务水平，推进高品质住宅建设，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”，满足改善性住房需求。实施物业服务质量提升行动。积极推行房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。

45.全方位全周期保障人民健康。全面落实健康优先发展战略，推动以治病为中心向以健康为中心转变。推进北京积水潭医院聊城医院国家区域医疗中心、市人民医院省级区域医疗中心建设，进一步提高医疗服务水平，打造冀鲁豫三省交界医疗卫生高地。推进医疗、医保、医药协同治理，促进分级诊疗。深化公立医院改革，完善编制管理、服务价格、薪酬制度等机制，促进民营医院规范发展。推动优质医疗资源均衡布局和扩容下沉，加快紧密型“城市医疗集团”和“县域医共体”建设。实施医疗卫生强基工程，加强县（市、区）、基层医疗机构运行保障，提升基层医疗服务能力。培育一批省级以上重点专科，加强医疗卫生人才培养，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。推进省级区域公共卫生中心建设，强化医防协同、医防融合。提升医疗应急、急诊急救、血液保障能力，加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强慢性病、地方病综合防治，提升妇幼保健服务水平，完善职业病防控体系。深化国家中医药综合改革示范区建设。完善全民健身公共服务体系，促进全民健身与全民健康深度融合。

46.推动人口长期均衡发展。积极应对人口结构变化，构建覆盖全生命周期的人口服务体系，推进生育友好型、青年发展型、老年关爱型社会建设。完善生育支持政策，落实育儿补贴与税收优惠，降低生育养育教育成本。健全生育保险制度，实施优生优育促进计划。加快建设普惠托育服务体系，深化医育结合，支持社会力量参与托育服务。积极构建覆盖城乡的儿童友好发展体系。优化青年发展环境，促进青年全面发展。完善城乡三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给体系。推进适老化改造，创新互助养老、智慧养老等新模式。完善长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。培育银发经济，推动老年用品研发制造，发展老年教育、老年旅游等新业态，建设康养服务集聚区。深入开展新时代“银龄行动”，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障。

47.促进基本公共服务普惠共享。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，完善基本公共服务均等化评价标准。调整优化公共服务资源布局，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。发挥政府引导作用，鼓励支持社会力量加强普惠性规范性服务供给。深化事业单位改革，强化公益属性，推动形成公共服务多元化供给机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。加快数字政府与数字社会建设，提升政府治理效能与公共服务水平。

十三、增强安全发展能力，筑牢现代化强市建设安全屏障

深入践行总体国家安全观，全面加强国家安全保障能力建设，把安全发展贯穿全市发展的各领域和全过程，着力防范化解各类风险，坚决守牢安全底线。

48.贯彻总体国家安全观。严格落实党委（党组）国家安全责任制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动，推动重点领域和重要专项国家安全工作协调机制规范建设、高效运行。坚持将维护政治安全摆在首要位置，持续提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。高标准建设国家安全风险监测预警体系，促进全链条全要素协同联动，加快构建覆盖全域的国家安全风险感知网络。健全危机管控体系，提升协同应对和处置能力。完善应对外部冲击工作机制，加强维护海外利益安全工作。深入推进国家安全宣传教育提质扩面增效行动，打造多元化宣教阵地。深化国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识。完善军民融合发展体制机制，推进国防动员建设准备和军民一体化应急应战体系建设。

49.筑牢重点领域安全屏障。坚持和完善风险防控制度机制，建立全方位、多层次、立体化管控体系，确保重要行业平稳运行和关键领域安全可控。增强粮食、能源资源等保障能力。建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。强化网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域风险防控和安全保障。

50.提升公共安全治理效能。坚持从源头上防范化解重大安全风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，发展壮大群防群治力量。加大预防和打击电信网络诈骗、食药环犯罪、毒品犯罪等力度，推进扫黑除恶常态化，强化未成年人犯罪预防和治理，坚决遏制重大群体性和恶性极端事件发生。深化安全生产治本攻坚，加强道路交通、危爆物品、大型活动等重点行业领域监管，提升本质安全水平。严格食品全链条追溯和药品全生命周期监管。加强灾害预报预警，综合提升防灾减灾救灾能力。加强交通、水利、数据中心等重要基础设施安全管护。构建现代应急管理体系，提升应急救援专业化、智能化水平。

51.完善基层社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。践行新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新基层治理模式。常态化推进社会稳定风险排查整治，健全矛盾排查化解机制，加强综治中心规范化建设。强化基层民主协商，深入推行“有事来聊”民主议事模式。实施乡镇（街道）履职清单管理，完善村（社区）工作事项准入制度，优化基层力量配置。加强社会组织培育管理，促进行业协会商会改革发展，推进新兴领域党建“双融双创”行动。完善凝聚服务群众工作机制，加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务。健全社会心理服务和危机干预机制。发挥市民热线、“两代表一委员”工作室等平台作用，畅通为民服务渠道。完善人民建议征集工作机制，深化信访工作法治化建设。

52.深化法治聊城一体建设。推动立法、执法、司法、守法各环节协同发力，构建系统完备、务实管用、协同高效的法治体系。科学编制地方立法规划，精准制定“小切口”法规规章，增强立法针对性。深入推进依法行政，完善行政重大决策、行政规范性文件合法性审查机制，深化行政执法体制机制改革，健全行政复议制度机制，加强法治督察制度化、程序化、规范化建设。健全公正执法司法机制，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，推进审判权、执行权分离改革，落实和完善司法责任制，提升刑罚执行质效，加强人权执法司法保障。强化检察监督，加强公益诉讼。扎实开展法治宣传教育，完善现代公共法律服务体系。

十四、加强党的全面领导，团结奋斗推进中国式现代化聊城实践

认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，以高质量党建引领高质量发展，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚现代化强市建设强大合力。

53.提高党领导经济社会发展能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。树牢鲜明用人导向，选拔政治过硬、担当尽责、实绩突出的干部，推进领导干部能上能下常态化。加强干部教育培训和实践锻炼，提升现代化建设能力。准确运用“四种形态”，坚持严管厚爱结合，激发干部队伍活力。全面加强各领域基层党组织建设，强化政治功能和组织功能。完善党和国家监督体系，推进政治监督具体化精准化常态化。持之以恒落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面建设清廉聊城，持续巩固风清气正的政治生态。

54.广泛凝聚团结奋斗合力。发展全过程人民民主，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，推动基层协商制度化。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，铸牢中华民族共同体意识。加强宗教事务治理法治化。广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量，切实做好网络统战工作。深化双拥共建，巩固军政军民团结。

55.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定市级和县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强宏观政策取向一致性评估，强化规划实施全过程监测、动态跟踪和成效督查，推动各项目标任务落地见效。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分激发全社会创业创新创造活力，形成人尽其才、各展其长的生动局面。

实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣、任务艰巨。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，接续奋斗、开拓进取，加快建设现代化“两河明珠”城市，奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设的崭新篇章。