■ 李进莲

郡县治则天下安，县域强则中国强。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。

2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对加快以县城为重要载体的城镇化建设进行具体谋划部署。党的二十大报告指出，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。新发展阶段，加快以县城为重要载体的城镇化建设是吸引人才回归、破解“留不下的城市，回不去的故乡”难题的出路，是畅通城乡经济双循环、形成动态平衡的新型城镇化空间格局的重要举措，也是乡村振兴的必然选择，对于建设社会主义现代化国家具有重大而深远的意义。

山东省第十二次党代会报告指出，深入实施新型城镇化战略，统筹城乡融合发展，提升城市功能品质，构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。

强化产业支撑，增强县城吸引力。产业兴，则县域兴。产业是县城建设发展的根基，培育壮大特色优势产业，是增强县域经济发展活力的重要支撑。要立足本地优势特色产业，加大县域龙头企业发展力度，延伸产业链条，推动形成特色产业集群，带动县域经济高质量发展。要做大做强产业园区发展平台，健全园区配套设施和优化功能配套，坚持集群化发展思路，充分发挥园区的平台功能和规模效应，使园区成为引领县域经济高质量发展新的增长极。要坚持特色产业发展和新型城镇化建设同步推进，根据产业发展需要，完善基础设施和公共服务，实现产业和县城高效互动、相互支撑，推动产城融合发展。

补齐发展短板，提升县城承载力。环境基础设施水平决定着县城人居环境和整体面貌，也是新型城镇化建设的重要硬件基础。要完善县城规划体系，科学谋划、重点布局，形成和谐有序、彰显特色的县域整体空间秩序。要补短板，惠民生，加快提升县城基础设施建设和公共服务供给的数量和质量，强化教育、医疗、养老、托育、社会保障等公共服务供给，完善城乡供气供暖、防洪排涝、防灾减灾等基础设施，以现代化基础设施和均等化公共服务推动县城高质量发展。要不断完善县域治理机制，全面构建以数字化、网络化、智能化为特征的“大智慧”治理体系，提高县城运行效率和智慧化管理服务水平。

完善体制机制，构筑城乡一体化发展格局。县城是推进城镇化建设的重要载体，也是实现城乡融合发展的重要切入点。要构建城乡要素畅通流动机制，推动县城资本、技术、人才与农村土地、产品、生态等资源充分对接，促进农业科技成果转化，加快农业产业化发展。要推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索建立紧密型县域医疗卫生共同体、城乡教育联合体、县乡村衔接的养老共同体，加快城乡融合发展步伐。

【本文系全省党校（行政学院）系统课题阶段性成果（课题编号:2022XTN147），作者单位：中共茌平区委党校】