聊城市人大监察和司法委员会主任委员 刘占军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大监察和司法委员会的委托，现就《聊城市城乡网格化服务管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明。

一、制定条例的必要性

一是推进市域社会治理现代化的现实需要。党的十九届四中全会明确提出，要健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。习近平总书记强调，要打造共建共治共享的社会治理格局，推动管理重心下移，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层。因此，有必要制定具有我市特色的网格化服务管理条例，把中央重大决策部署和省委、市委工作要求与地方立法决策有机结合起来，通过发挥地方立法切口小、创制性、有特色的功能，为加强和创新基层社会治理，推进市域社会治理现代化提供法治保障。

二是提升网格化治理水平的迫切需要。近年来，我市网格化服务管理工作取得了长足发展，在全国全省打造了一些经验亮点，得到了领导肯定和社会群众认可，特别是广大网格员在疫情防控、维护稳定、化解矛盾、为民服务、文明城市创建等方面做了大量工作，密切了党群干群关系，提升了基层治理水平，有效解决了一大批群众急难愁盼的问题，夯实了城乡网格化服务管理立法的现实基础。通过推进网格化立法，把近年来我市网格化工作取得的成功经验加以固化，建立完善长效机制，将助推我市网格化治理工作走上法治化、常态化轨道，开创全市网格化服务管理工作新局面。

三是解决网格化治理问题的实际需要。当前我市网格化工作中，还存在网格员承担任务较重、联动机制不够顺畅、资源整合不够充分等问题。通过推进网格化立法，进一步明确网格员职能定位，明确部门职责边界，既有利于为网格员确权减负，也有利于整合治理资源，压实部门责任，为构建社会治理共建共治共享格局，建设更高水平的平安聊城，提供非常有益的实践路径。

二、起草过程

为做好《条例（草案）》的起草工作，市人大监司委、市人大常委会法工委会同市委政法委成立了起草小组，制定了任务清单，明确了责任分工和完成时限。为全面了解市民对网格化服务管理工作的认同度，奠定条例制定的广泛民意基础，在法规起草过程中，坚持问计于民、群策群力，采取现场走访、网络投票等方式听取市民意见。起草小组对民意调查结果进行了全面汇总和整理，并以此为基础，通过全面查阅有关法律法规和借鉴外地经验，起草了征求意见稿。起草小组先后到各县（市、区）、市属开发区进行实地调研，现场查看部分县（市区）、乡镇（街道）网格化服务管理中心运行情况，组织召开了座谈会、专家论证会，征求了县（市、区）人大常委会、政法委、政府有关部门、街道办事处、社区、人大代表、市民代表等对征求意见稿的意见和建议，对征求意见稿进行了反复研究论证和修改完善，形成了《条例（草案）》。2022年9月30日，市人大监察和司法委员会召开会议对《条例（草案）》及说明进行审议，通过了关于提请审议《条例（草案）》的议案，经市十八届人大常委会第13次主任会议研究，决定提请本次市人大常委会会议审议。

三、关于主要内容的说明

《条例（草案）》分总则、网格和网格员、网格事项联动与协同处置、网格化服务管理中心和信息平台、保障措施、法律责任、附则七章，共三十条。

1.关于适用范围和工作原则。《条例（草案）》第二条明确了本条例的适用范围，即适用于本市行政区域内的城乡网格化服务管理及其相关活动。《条例（草案）》第四条中规定了城乡网格化服务管理工作应当坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的原则。第五条明确了由市、县（市、区）党委政法委负责组织、协调、指导、监督本地区的城乡网格化服务管理工作。

2.关于网格和网格员的权利义务。网格员是网格化服务管理的“触角”，事关网格化工作长远发展。《条例（草案）》第二章第八条、第九条、第十条，针对网格员的准入门槛、权利与义务分别作出规范，分别明确了专职网格员的5项权利、5项义务，规定专职网格员可以从现有社区工作者和部门工作人员中，或者按照规定统一招聘。

3.关于网格服务管理事项。《条例（草案）》第三章对网格事项联动与协同处置进行了明确，规定了城乡网格化服务管理工作的8类主要事项，明确了网格事项实行准入和退出的动态调整机制，明确了网格事项限时办结制度和办理流程。

4.关于网格化服务管理中心和信息平台。考虑到网格化信息平台是我市网格化工作的特色亮点，且运行三年来已经非常成熟，《条例（草案）》第四章在规定网格化服务管理中心职能的基础上，增加了信息平台建设应用。包括信息的采集、交互、共享、研判和信息安全保障体系，从制度层面加以明确，推进信息共享，确保信息安全。

5.关于保障措施。保障措施是网格化服务管理工作的基础，《条例（草案）》第五章从经费保障、教育培训、考核激励、宣传引导等方面规定了各方职责与监督管理措施，推动网格化工作高效开展。

6.关于法律责任。《条例（草案）》第二十六条、第二十七条，明确了单位和个人阻碍网格员依法开展工作的法律责任。同时，还明确了网格员违反法律法规和相关工作规定的法律责任。

《条例（草案）》和以上说明，请予审议。