■ 郝凯

11月1日，时值深秋，秋高气爽，茌平区“丰”景如画。金牛湖畔天朗气清，茌新河两岸街巷秩序井然，人民安居乐业，处处涌动着生机与活力，升腾着希望与梦想。

茌平区积极回应人民群众对法治建设的新需求、新期盼，以良法保障善治，牢牢把握公平正义这一法治价值追求，坚持从需求端入手，创新深化法治保障和法律服务：在“四个一”规范涉企检查、社区矫正队建制等领域争取到省级试点；拿出“硬措施”精准对接政务服务堵点难点，将多部门跑动、多次申请、多窗口提交材料的事项整合为“一件事”办理；“三合”社区矫正法等典型法治经验被省级媒体宣传报道；全区9个集体、16名个人获得聊城市法治建设和群众工作先进荣誉……

扬法治之帆，茌平区正以更加开阔的视野、更加自信的脚步，投入坚定不移扩大开放、引领高质量发展的创新实践中。

抓好“关键少数” 强化依法治区引领

全面推进法治政府建设，茌平区从自身实际出发，同推进城市治理体系和治理能力相适应，强化依法治区引领，走出一条适应发展需要、行之有效的法治道路。

在这个过程中，茌平区牢牢抓好领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想专题学习列入全区各级党委（组）理论学习中心组理论学习内容，实现各乡镇（街道）、区直各部门学习培训全覆盖。建立了区委全面依法治区委员会常态化述法和年终“双述法”工作机制，并在此基础上创新述法形式，在全市率先组织区直各部门开展专题述法活动。

茌平区将法治建设纳入年度区委常委会工作要点和经济社会发展综合考核内容，将创建全省法治政府建设示范区作为法治建设工作的首要任务，对100项创建指标进行任务分解，压实第一责任人职责。在全区14个乡镇（街道）成立依法治镇（街）委员会及办公室，从13个层面对基层法治建设工作进行安排部署。将学法懂法用法情况列为干部考核的“必考题”，让各级领导干部真正养成尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律的工作作风。

“四个一”涉企检查 擦亮营商环境金招牌

规范涉企行政执法检查是持续优化营商环境、给企业减负的一道重要课题。茌平区创新探索“四个一”工作法，规范涉企检查行为，定向破解“重复检查、多头执法”等企业反映强烈的问题，靶向突破监管部门“效率低下、覆盖率低”的瓶颈，在全区营造了浓厚的法治化营商环境氛围。

茌平区严格落实“执法检查依清单、清单之外无检查”。该区25家行政机关，为了给企业减负，通过统计优化，制定《部门联合抽查事项清单》，明确联合执法范围、职责，建立健全联络员制度、线索和信息通报等4项制度机制，全面实行涉企检查计划备案制度，严禁重复检查、随意检查和多头检查。

加大监督力度，茌平区要求各执法单位严格按照“谁执法谁公示”的原则，根据清单事项和职责范围，完成事前、事中、事后全过程公示。加大对依清单执法的检查力度，通过实地走访、事后调查、随机抽查等方式掌握各执法单位依清单执法的真实情况。鼓励行政执法社会监督员、网络媒体、“两代表一委员”等社会力量参与到清单执法监督当中，与当前开展的整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等相结合，确保“清单之外无检查”。

今年5月，茌平区被定为涉企行政检查分级分类监管省级试点，正在全区13个行业领域同步开展涉企行政检查，规模数量为全省最多。数据显示，自试点开展以来，全区开展涉企检查1377起，同比减少35%，成效显著。各执法部门在同一时间对同一监管对象开展跨部门、跨层级、跨领域检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。今年以来，茌平区共有20个执法部门开展联合涉企检查，累计检查51次，涉及667家企业，基本实现了“综合查一次”，在食品药品、城市管理、农业农村、文化旅游等10个执法领域明确了标准化执法程序，明确行业领域标准案卷共15个，切实做到了程序规范、尺度一致。

多件事变“一件事” 审批跑出加速度

营商环境只有更好，没有最好。茌平区拿出“硬措施”精准对接政务服务堵点难点，将跨部门跨层级跨区域的多事项协同一体化办理，通过实施“网上办、掌上办”、打造“一件事”场景化标准服务、电子证照应用等措施，将分散在各部门的“单个事项”集成为群众视角的“一件事”，精准破解了群众“多头跑、跑多次”难题。

2023年5月26日，山东金政合环保科技有限公司在“一表申请”专窗，通过填写一张表单，提交一份材料，企业新项目立项审批随即完成，真正享受到了“一表申请”的便捷服务。

2022年8月26日，茌平区印发实施《聊城市茌平区投资立项“一表申请”实施方案》，将企业投资项目核准、企业投资项目备案、节能审查三项合一，推动从立项到办理施工证涉及事项整合形成“一张表单”，真正实现项目审批减事项、减环节、减时间、减材料、减跑动次数，全面提升企业办事的便捷度、满意度。截至今年6月底，茌平区行政审批服务局通过“智慧窗口”平台，共办理投资项目“一表申请”表单智慧供给审批业务217个，总投资218.1亿元，企业审批路径全面优化。

茌平区还利用数字技术推动政务服务推陈出新，把现场审核、外出勘验、专家评审等审批环节搬到“云”上，实现全流程“云服务”，做好企业群众的云端“店小二”。工作人员以电话、微信等形式为群众提供便捷服务；通过“零接触”现场踏勘，以录制视频、拍摄现场照片等代替实地踏勘，实行告知承诺；通过“视频会”技术审查，采用视频会议形式开展专家评审，对项目进行实时讨论，真正为群众提供了“零跑腿”的智能、便捷、高效服务体验。

审批提速，服务升温。截至8月31日，茌平区新增市场主体5418户，同比增长12.36%，真正激发了市场主体活力。

接地气润人心 营造浓厚法治氛围

真正管用而有效的法律，不只写在纸上，更要写在人们心里。茌平区精心打造基层普法的坚实阵地，法治文化有了沉淀和传播的抓手，真正做到了接地气、润人心。

茌平区“十年磨一剑”，不断总结工作经验做法，探索出守“茌”正“议”、“3+3”行政复议工作新模式，从“受理+研判”“审理+调解”“裁决+普法”三个环节入手，逐步提高办案质量，加快办案速度，实质性化解矛盾争议。2023年以来，茌平区共受理行政复议案件105件，审结77件，对重大疑难案件组织召开分析研判会议6次，开展行政复议行政应诉集中培训2次，参训人数达180余人，全区行政机关依法办事、执法人员规范执法蔚然成风。

茌平区注重发挥法律顾问作用。在各级各部门公职律师、法律顾问实现全覆盖的基础上，完成了第五届20名区委区政府外聘法律顾问和30名法律专家库人员的选聘工作。全区40家党政机关申报了公职律师，在全区科学设立法律服务站点，组建社会律师、公职律师人民调解团队2个，积极组织深入企业开展法治体检活动50余次，为涉企项目提供法律服务36次。

茌平区持续抓好法治氛围营造，打造法治文化阵地，新修建习近平法治思想景观大道，对金牛湖法治文化公园提档升级。在全区选聘“法律明白人”264名、“法治带头人”103名，成功举办全区法治文化晚会。落实“谁执法谁普法”责任制，成立“八五”普法宣讲团，共开展宣传活动60余场、法治讲座30余场次，开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传活动80余场，组建“民营企业发展法律服务队”，推行企业“法治体检”活动，为企业提供法律意见170余次，合同把关220余份。

茌平区公共法律服务体系日趋完善，常态化开展特殊群体法律援助。坚持党建引导法治建设作用，以全省基层法律服务行业党建示范点——华剑法律服务所为龙头，辐射带动全区2家律师所、17家法律服务所法治党建共提升。深化“三牌一团+”矛盾纠纷调处机制，在全区建成15个“品牌调解室”和11个专业性行业性调委会，调解员达147人，2023年1至9月共调解各类矛盾纠纷2751件，调解成功2723件，调解案件数、调处成功数比2022年分别提升了38.52%、37.2%。今年以来，温陈街道赡养纠纷调解案例入选司法部人民调解案例库，振兴街道人民调解委员会调解员赵振华被司法部评选为全国模范人民调解员，博平司法所“三长”调解模式被媒体宣传报道，受到群众好评。

茌平区打造“三合”监管工作模式，强化社区矫正管控，截至9月底，全区在矫社区矫正对象207人，“双所”协调配合开展调查评估77次，开展“一对一”谈话284人次，开展心理疏导及教育帮扶96人次。在区特殊学校成立社区矫正公益活动基地，在宏大商贸有限公司成立社区矫正技能培训和就业基地，在振兴养老院、贾寨养老院等3个养老院成立社区矫正公益活动对口帮扶站，社区矫正对象累计出动500余人次参与到各类志愿活动中。

行走在茌平区的大街小巷，可以深切地感受到法治对这座城市的浸润与影响。争创全省法治政府建设示范区是一个新的起点，这片热土正在纵深推进法治政府建设，将法治优势转化为创新发展优势，法治的力量越来越强大，公平和正义的旗帜将越来越鲜艳。