■ 秦莉莉

聊城地处黄河和大运河的交汇点，“两河”宛如鲁西平原的两条玉带，交相辉映。生态景观是社会、经济、自然复合生态系统的多维生态网络，包括自然景观、经济景观和人文景观。聊城“两河”生态景观异彩纷呈，自然景观有地理水文、气候物象、生物活力及其沿线的特色景观等；经济景观有能源、交通、基础设施、土地利用、产业过程等；人文景观有历史、文化、风俗、信仰等。

濒河而建而兴的城市都有对水的依赖，“江北水城 两河明珠”的愿景因之而来。市政府遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，将全市规划布局为四个功能区：黄河沿线高效生态林业建设示范区、中部城市森林综合服务功能区、西部防沙治沙生态功能区、北部黄河故道防护林保护修复区。倡导充分保护传承利用黄河农耕文化、运河商贸文化，系统展示“两河”文明的历史内涵、精神特质和时代价值。

深层生态学范式认为，非人类生命有其内在价值，且不依赖于它在经济上的或以人类为中心的价值。人类与自然关系的嬗变分为三个时期：敬畏自然——被动依附时期，支配自然——冲突失序时期，保护自然——寻求和谐时期。人类作为自然之子，在追求发展的同时应尊重自然，承认河流生命形式的内在价值，遵循“优先保护，活态传承，适当利用”的原则。

“两河”生态景观的保护、传承和利用是个多维度、系统的工程，目标在于实现生态保护、文化传承、经济发展、文旅休闲的有机结合。通过生态保护确保“两河”区域的生物多样性，维护黄河健康生命，保持运河鲜活生命。通过文化传承使黄河文明、运河文明在新的时代焕发生机与活力并持久发展。通过经济发展提升聊城市的水生态品质和形象，增强城市的吸引力和竞争力。通过文旅休闲使人们亲近自然，感受文化，探寻人与自然的和谐共生之道。

“两河”生态景观的保护、传承和利用须在制度的规范下运行，一是建立独立管委会机制，二是落实关键制度。独立管委会应充分考虑生态保护、文化传承和旅游开发等多个方面，建立跨县区协调机制，制定统一规划，设立专项资金，引入和推广先进科技手段。生态景观承载的利益属于享受型的环境利益，既需要环境影响评价、生态标准、生态审计、水资源合理利用、水污染防治等制度的规范，也需要生态修复、景观保护直补、“景观+文旅”融合发展等制度的强化。

“两河”生态景观法律保障的实质是对生态及生态利益进行调整和平衡，以避免环境生态价值在人类的价值选择中成为经济价值实现的牺牲品。从地方立法方面，可制定专项法规，如《聊城市“两河”生态景观保护、传承和利用条例》《聊城市大运河岸线保护管理条例》。从公益诉讼方面，可适用生态环境预防性公益诉讼，并以原告资格及诉因区别为依据分为检察机关的预防性生态公益诉讼、公民的预防性景观公益诉讼、社会团体的生态景观预防性公益诉讼。

聊城作为两大国家级发展规划“黄河生态经济带”和“大运河文化带”的唯一交叠地，其“两河”景观的保护、传承和利用对于推动区域经济、文化和生态的高质量协调发展意义重大。河流是有生命的，给予河流以伦理关怀，尊重、善待“两河”水体及其沿线生命，做好“两河”生态景观制度建设和法律保障，确保“两河”文明永续发光。

（作者单位：聊城大学法学院，本文系2024年度聊城市哲学社会科学规划“两河文化”研究专项课题阶段性成果，课题编号：ZXKT2024285）