■ 李雨飚

“世异则事异，事异则备变”，“十五五”规划建议是不变与变的统一。针对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，“十五五”规划建议既充分体现了坚持五年规划的制度优势和坚持以经济建设为中心、坚持加强党的全面领导、坚持人民至上等一以贯之的思想理念，又鲜明提出许多新的思想、新的观点，对未来我国经济社会发展进行了系统性、整体性的重构，具体体现为“五个转变”。

发展环境的挑战：从“发展优先”到“发展与安全并重”。过去主要是传统安全、防御性安全，现在要树立总体国家安全观，这是最重要的底层逻辑变化。这个转变是理解未来所有政策的一把总钥匙。发展与安全并重，安全是系统性的：科技安全要求我们攻克关键核心技术；能源安全驱动我们大力发展新能源；粮食安全要求我们守住耕地红线，推进农业现代化；金融安全则要求我们稳妥化解地方债务等风险；还有数据安全、人工智能安全等，都必须引起我们的高度重视。

发展引擎的升级：从“单点突破”到“系统赋能”。“十五五”规划建议中一个显著变化，是把现代产业体系的排序提到了科技创新的前面。“十四五”规划建议，把科技创新放在第一位，是因为芯片、工业软件这些基础的东西受制于人，脖子被卡得难受，所以必须不惜代价先把关键的引擎造出来。“十五五”规划建议调整重要任务顺序，这一变化背后反映出，经过这些年的努力，我们在很多科技领域实现了突破，把关键的引擎造出来了。现在战略重点转向用这个强大的引擎，去驱动现代产业体系这艘大船，让产业链、供应链变得更坚韧、更高效、更有竞争力。基于此，政策的重心要从追求单个技术的突破转到推动整个产业体系的协同升级和整体效能提升。

发展逻辑的深化：投资于物与投资于人紧密结合。这个层面触及到发展的根本目的和方式，更凸显了人的战略价值。首先，对人口问题的态度，从被动应对老龄化转向主动促进人口高质量发展。其次，强调要推动房地产高质量发展，从过去“开发—销售”的一次性买卖，转向聚焦于城市服务的软件升级。未来的重心，落在持续的运营与服务上，比如社区养老、便民商业、文化休闲设施等等。最后，共同富裕的方向被再次明确。这几项变化，共同指向了几个未来需求会持续增长的巨大市场，一个是“一老一小”产业，服务老人的银发经济和服务孩子的亲子经济，将是越来越刚性的需求；另一个是加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，增加改善性住房供给，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。这背后，其实是一个根本性的逻辑转向：从投资于物转向投资于物与投资于人紧密结合，未来经济增长的动力源泉，正从“钢筋水泥”转向人的全面发展和对美好生活的具体需求。

发展底色的重塑：从“模式创新”到“硬核创新”。从模式创新到硬核创新是“十五五”规划建议背后最根本的逻辑转向。创新好比有两支大军：一支是攻坚兵团，任务就是在那些被“卡脖子”的基础领域实现突破，这关乎产业安全和国家生存，必须拿下；另一支是先锋兵团，任务是瞄准未来产业、新兴产业，比如低空经济、具身智能、脑机接口、航空航天、生物制药、高端装备等，去争夺下一次科技革命的主导权。尤其这次规划建议明确提及了集成电路、工业母机等具体领域的技术创新，说明创新进入了深水区。

发展新格局内涵的拓展：从“打开大门”到“共建舞台”。“十五五”规划建议把对外开放从“十四五”规划建议第九的位置大幅跃升到了第五位，同时对外开放的重点已经发生变化。五年前我们强调对外开放，重点是更积极地融入全球市场，把中国制造卖出去，好比我们把商场的大门修得更大更宽，吸引全球顾客，为此，这几年我们成功举办消博会、进博会、服贸会、世界互联网大会等，未来的开放会更侧重于制度性开放、自主开放和双向开放，我们不仅要吸引顾客，还要欢迎更多的合作伙伴进来，跟我们一起经营，甚至共同制定商场的规则，如：为便利外籍人员来华，采取离境退税“即买即退”、240小时过境免签等一系列政策，海南自由贸易港也将于2025年12月18日正式启动全岛封关。同时，内需战略从侧重“国内国际双循环”，转到了“建设全国统一大市场”，这说明工作重心变了，过去更强调利用国际市场来激活国内循环，现在更聚焦于打通内部的堵点，把国内市场的巨大潜力彻底释放出来。

（作者单位：茌平区委党校）