■ 潘向亚 王萱仪 赵佳慧

社区养老服务发展现状与问题诊断。2025年底聊城市60岁及以上人口占比22.46%，高于全国平均水平，已建成439处幸福食堂、4608张家庭养老床位及5家嵌入式机构，政策支持持续加强。

问卷调查显示，社区助餐使用率仅14.92%，家庭照料仍为主流。不同群体需求差异明显，健康老人重社交，慢性病重营养，失能老人重配送，低收入老人重价格。

当前的主要问题：一是供需错配，标准化套餐难以满足差异化需求。二是资源整合不足，县域间设施数量悬殊，部门数据不互通。三是可持续运营压力大，幸福食堂依赖财政补贴，67.96%受访者要求平衡质量与价格。四是数字鸿沟明显，老年人普遍存在操作障碍和排斥心理。

制约社区养老服务高质量发展的因素分析：一是制度供给与执行落地间的张力。现行政策框架虽已搭建，但配套实施细则滞后，如分层助餐、家庭养老床位的质量标准尚未出台，导致基层执行缺乏标尺。同时，条块分割的管理体制使民政、卫健、医保等部门的数据壁垒难以打破，信息孤岛制约了精准服务的实现。二是政府主导与市场培育间的失衡。财政投入在启动阶段发挥了关键作用，但长期依赖行政指令配置资源，弱化了市场机制的价格发现和供需调节功能。社会资本因盈利预期不明朗而持观望态度，社会组织缺乏常态化支持，形成了“政府包揽、社会缺位”的路径依赖。三是技术供给与用户能力间的错位。现有数字化方案多从管理者视角出发，忽视了老年群体的认知特点和操作习惯。适老化改造停留于字体放大等表层措施，缺乏对使用场景和心理障碍的深度回应，导致技术赋能难以转化为实际效能。

银发经济背景下社区养老服务高质量发展路径设计：一是精准供给。建立需求动态评估体系，对80岁以上老人每年评估一次，结果在民政、卫健、医保间互认；对空巢、失能等群体标签化管理。推行分层分级服务菜单，分为基础普惠型和定制营养型，建议在2—3个示范社区试点后推广。

二是多元协同。政府转向规则制定与监督，通过购买服务、税收减免引导社会资本；采取“中央厨房+社区配送”模式降低企业进入门槛，建立动态补贴与退出机制；培育社区社会组织，为示范社区配备1—2名兼职社工，链接高校志愿者。

三是技术赋能。建设智慧养老平台，打通部门数据接口，实现一次采集多处使用及智能匹配。推进实质化适老改造，界面极简、语音导航、保留人工通道。开展分层数字技能培训，低龄老人培训自助操作，高龄失能老人转向家属端培训。

四是可持续运营。拓宽资金来源，设立专项基金，探索养老服务信托模式。加强人才队伍建设，落实护理员岗位津贴200元—800元/月，并将其纳入紧缺工种；依托本地高校定向培养。完善配套标准与动态评估制度，定期公开覆盖率、满意度等指标，作为财政分配依据。

（2026年度聊城市哲学社会科学规划课题“银发经济背景下聊城社区养老服务高质量发展路径研究”阶段性研究成果，课题编号：NDKT2026087；羡林学者培育工程支持项目）