■ 王禄

城市更新事关民生、事关发展，是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会高质量发展的必然要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，建立可持续的城市更新模式，深化城市安全韧性提升行动。国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对实施城市更新和安全韧性提升行动作出了系列部署，为有序推进城市更新行动提供了方向指引。

坚持人民城市理念是推进城市更新的根本遵循。习近平总书记2019年11月在上海视察期间，首次完整提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，科学揭示了城市建设依靠谁、为了谁的根本问题。推进城市更新工作，要坚持问计于民，把群众的智慧转化为城市更新的原动力，最大限度凝聚共识和力量，动员人民群众全过程参与城市建设，使人民群众的思想和行动更好与城市更新合拍同步，携手打造更加幸福美好的家园。要坚持问需于民，把人民群众的现实诉求和内在需求作为出发点，着力解决城市发展过程中人民群众的急难愁盼，不断满足城市居民在优质公共服务、生态环境、安全健康等方面多元化、个性化、品质化的新需求，实现人民群众对美好城市生活的向往。

加快改革创新步伐是推进城市更新的内生动力。当前，城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，由注重追求速度和规模转为更加关注城市的整体性、系统性、宜居性、生长性。在推进城市更新的过程中，必须深化改革创新，加快完善与之相适应的体制机制。要推进城市更新领域综合配套改革，健全政策协同机制，处理好顶层设计和实践探索的关系；建立部门联动机制，形成上下贯通、执行有力的工作体系；完善监管监督机制，确保城市更新规范安全高效推进。要创新城市更新投融资机制，统筹用好各类财政资金，健全多元化财政性资金投入保障机制；健全资本市场功能，拓宽融资渠道，构建市场化的投资模式和项目建设模式。要完善多元化主体参与机制，鼓励和引导企业参与城市更新，畅通经营主体参与渠道，充分发挥市场和社会公众的力量。

构建统筹推进格局是推进城市更新的重要路径。城市更新涵盖的范围极为广泛，包括房屋修缮、公共设施增加、绿色空间优化、历史街区保护等多个方面，涉及规划建设、生态环保、交通设施等相关部门，关联政府、企业、居民等不同主体。实现城市更新是多维因素复合驱动的综合结果，必须强化系统性思维，提高综合性能力，构建多维度统筹推进格局，才能促进城市更新的全面可持续发展，持久激发城市发展活力。要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市更新工作全局性；要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市更新工作系统性；要统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；要统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

（作者单位：中共聊城市委党校，本文系2024年度聊城市社科联“聚力攻坚突破研究”年度课题阶段性研究成果，课题编号：NDKT2024088）