■ 亓岩

党的二十届三中全会指出：“健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量。”全方位筑牢应急处置保障体系不仅是提高应对重大突发事件能力的关键措施，也是应对重大风险挑战、确保社会稳定、推动中国式现代化的重要保障。应急处置保障体系的建立和完善对于保障人民生命财产安全、推动国家应急管理体系和能力现代化具有深远的战略意义。

完善重大突发事件应急预案体系。完善重大突发事件应急预案体系是应对重大突发公共事件的必要前提，预案首先明确各级责任主体。预案中要明确各级政府、部门和相关单位的责任分工，确保在突发事件发生时，各方职责明确，避免推诿扯皮现象。尤其在重大事件的早期阶段，明确谁负责启动应急预案、谁负责指挥调度、谁负责协调各方资源。要分类分级制定预案，针对不同类型的重大突发公共事件，进行详细的分类分级。制定分级响应机制，确保不同级别的事件能够得到相应的预案支持。还需定期更新和完善预案。随着社会发展、科技进步和突发事件类型的变化，应急预案要定期评估、修订。通过对实际事件处置过程的经验教训，反思预案中的不足，及时进行修订，确保预案与时俱进，符合现实需求。

健全多层级多部门协同联动机制。有效提高突发公共事件处置效率，增强各部门、各层级间的协同能力。要建立统一指挥平台，设立专门的应急指挥中心，负责统筹协调各级政府和相关部门的应急行动。同时要构建信息化指挥系统，利用大数据、物联网、云计算等技术，实现各部门间的实时信息共享和联动，确保决策层能及时获取现场情况，作出精准判断。要完善分级响应机制，建立国家、省、市、县四级响应机制，根据突发事件的级别和范围，逐级响应，确保事态发展得到适当控制。各层级之间应明确职责，避免职责交叉或缺位。各级政府在启动响应时要根据事件的规模及性质迅速作出判断，并在不同层级间无缝衔接，保证响应行动迅速高效。

构建完善的应急物资储备体系。应急物资保障是应急救援的重要基础，突发事件处置中能够快速调配和供应所需物资。根据突发事件的类型和区域特点，分级储备物资，并优化物资调配机制，建立快速响应的物资调度系统，开发统一的应急物资管理平台，确保在突发事件中，物资的调配信息能够迅速传递，合理安排各级资源的使用。还需加强物资的应急运输能力，与交通部门和物流企业合作，建立快速运输通道，确保物资能够及时运抵应急现场。加快应急避难场所的保障，应急避难场所是保障群众生命安全和基本生活需求的重要设施，要合理布局避难场所，确保交通便利。加强日常维护与管理，定期检查基础设施情况，确保重大突发公共事件发生时能够迅速启用。

锻造专业化多层次应急队伍。应急队伍是应对重大突发公共事件的核心力量，是提升应急管理水平的关键，要建立国家级、省级、市级各层次的专业化应急救援队伍，涵盖消防、医疗、交通、气象等多个领域。加强专业应急处置技能培训，具备应对各类突发事件的能力，强化军地合作，加强地方政府与军队之间的应急合作机制，确保军地资源共享，联合开展应急救援。加强应急人员的常态化培训与演练，定期开展跨部门、跨区域的应急演练，模拟各类突发事件，确保应急队伍能够在实际情景中迅速响应，提升各部门协同作战的能力。提升社区应急队伍的参与度，鼓励社区和志愿者积极参与应急工作，强化基层的自救互救能力，补充专业应急队伍的力量，形成全社会全方位应急联动机制。

〔作者单位：中共聊城市委党校，本文系2024年全省党校（行政学院）系统课题研究阶段性成果，课题编号：2024XTN147〕