■ 李营

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。这一重要原则深刻揭示了社会主义市场经济体制的本质特征，为新时代新征程深化经济体制改革提供了根本遵循。

全面认识并充分发挥有效市场和有为政府的作用，将政府“有形之手”和市场“无形之手”的协同优势贯穿国民经济循环的各个环节，对实现高质量发展乃至推动中国式现代化进程至关重要。

一是深刻把握有效市场和有为政府的科学内涵。有效市场主要是指让市场在资源配置中起决定性作用，由市场主体根据价格、供求、竞争等各类市场信息，自主作出生产什么、生产多少、如何生产等决策，通过市场的优胜劣汰使各类市场主体在追求自身利益的过程中，实现资源在不同部门之间的转移和流动，进而实现资源在社会范围内的优化配置，要深刻理解我们党将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”的深远意义。有为政府是指要更好发挥政府作用，善于有所为、有所不为，该放给市场的放足、放到位，该政府管理的管好、管到位。从理论渊源和发展历程来看，“有限”“有效”“有为”是对政府的三个衡量维度，但是各有侧重点。有为政府提倡在有限、有效基础上积极主动作为，虽是一字之差，却是天壤之别，甚至是本质差别。有为政府进一步明确了政府角色和职能的定位问题，要求政府必须明确“为”什么、怎么“为”，一方面做好范围的界定，另一方面做好行为的界定。

二是准确理解有效市场和有为政府的辩证关系。首先，市场经济本质上是市场决定资源配置的经济，但是市场有效需要具备一系列基础性条件，这些条件的创造是政府的责任。因此，要将市场的作用和政府的作用结合得更好，政府的“有为”要以尊重市场规律为前提。其次，政府行为越规范，市场作用才会越有效。统筹好有效市场和有为政府的关系，关键在于规范政府行为，转变政府职能，政府要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。最后，二者的动态平衡要体现时代发展要求。特定的政府和市场形式都会随着生产力的发展在新情况下被扬弃，从来不存在绝对“完成时”的有为政府和有效市场，因此努力将市场的作用和政府的作用结合得更好，是一个不断精进的过程。

三是有效实现有效市场和有为政府的更好结合。社会再生产理论指出，经济循环由生产、分配、流通和消费四个环节构成。促进有效市场和有为政府更好结合也应从这四个方面着力。在生产环节，应充分发挥市场力量，推动企业技术革新和颠覆性创新；政府可以采取一系列措施，引导和推动传统产业转型升级，加速新兴产业蓬勃发展，让市场朝着构建现代化产业体系的目标集聚。在分配环节，要注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动投资于物与投资于人紧密结合，形成消费拉动生产、生产创造就业、就业增加收入、收入提振消费的良性循环。在流通环节，要建设强大国内市场，加快构建新发展格局，推动经济循环畅通无阻，实现准入畅通、开放有序、竞争充分、行为规范，通过政策引导提升资源要素流动配置的效率。在消费环节，政府则需通过政策引导，坚持惠民生和促消费，确保消费供给与需求的高效匹配，为经济持续健康发展提供强劲动力。

（作者单位：聊城市委党校）