■ 李琴童

自2015年12月获得地方立法权以来，聊城市人大常委会始终以习近平法治思想为指引，在法治轨道上深耕十年，守正创新，构建起覆盖生态环保、民生保障、历史文化保护、城市治理等领域的地方性法规体系，以高质量立法为全市高质量发展筑牢了坚实的法治根基。

十年间，聊城实现了地方立法从无到有、从有到优的历史性跨越。截至2025年12月，共制定、修订、修正地方性法规26件次，现行有效法规22件，多次在全省立法工作会议上作典型发言。其中，《聊城市失能老年人照护服务条例》立法经验获民政部推广并入选“山东省法治为民实事”；《聊城市献血办法》获“地方立法十大范例”提名奖；《聊城市户外广告设施和招牌设置管理条例》被评为山东省优秀立法案例。一部部务实管用的法规，蹚出了一条具有鲜明聊城特色的立法之路。

十年来，市人大常委会始终把党的领导贯穿立法工作全过程，严格执行请示报告制度，确保立法决策与改革发展决策同频共振。

坚持问题导向，以“小切口”实现“大作为”是聊城地方立法的鲜明特色。在生态保护领域，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用等国家战略，制定《聊城市黄河水资源节约集约利用办法》，修改《聊城市水环境保护条例》，创新设立“特殊水体保护”章节，将东昌湖等重要水体纳入专项保护，构建起全方位生态环保法规屏障。在历史文化保护方面，相继出台《聊城市历史文化名城名镇名村保护条例》《聊城市文物保护管理条例》《聊城市古树名木保护条例》，拟出台《聊城市大运河文化遗产保护条例》，形成“四位一体”保护体系，让千年文脉和运河优秀文化遗产在法治护航下绵延不息。

民生无小事，立法有温度。市人大常委会在全国设区市率先出台《聊城市失能老年人照护服务条例》，首创特困失能老年人兜底保障制度，推动建成441处幸福食堂，新增4568张家庭养老床位。针对预付消费乱象，制定《聊城市单用途预付消费卡管理条例》，有效守护群众“钱袋子”。《聊城市物业管理条例》修订时，将意见征集会开到居民家门口，新增电动车安全停放充电等规定；《聊城市献血办法》明确“三免政策”，让善行义举获得制度回馈。一部部充满温度的民生法规，成为保障人民美好生活的坚实依靠。

创新协同立法，服务区域发展大局。在省人大常委会指导下，我市积极参与沿黄九市协同立法，制定的《聊城市黄河水资源节约集约利用办法》成为全省首部沿黄九市协同立法项目。主动深化跨区域立法合作，与济南、淄博等五市签订协同立法工作框架协议，探索立法项目共商、资源共享、效果共评机制；推进与大运河文化带沿线城市协同立法，努力打造省内运河流域协同立法样板，以法治一体化助力区域发展一体化。

推进民主立法，凝聚立法“最大公约数”。构建多层次、全方位立法参与体系，优化基层立法联系点建设，先后设立18个基层立法联系点，实现村居社区、企业律所等领域全覆盖，创新形成的“1234聊城模式”，获省人大推广。组建由52名专家学者、人大代表组成的立法咨询专家库，依托高校建立立法服务基地。健全五级人大代表和市政协委员参与机制，创新建立立法监督员制度，56名各界代表等组成监督智库。十年来，累计召开各类调研会、论证会500余场，收集意见建议1.2万余条，无数“金点子”最终融入了法规文本。

坚持“立行并重”，确保良法落地生威。我市作出全面推进地方性法规实施的决定，对实施满一年的法规必听报告、必做检查，十年来开展执法检查20余次，提出整改问题60余项。创新解读模式，建立新闻发布机制，在全省开创法规解读电视节目，开设“聊·解立法”栏目，制作节目135期，受众超300万人次；编印法规汇编免费发放，推出《立法大家谈》专题节目，让法律“飞入寻常百姓家”。建立立法后评估制度，根据评估结果修改地方性法规4部，确保良法真正善治。

十年立法路，砥砺再前行。站在新的历史起点，市人大常委会将继续坚守“为民立法、为城铸基”初心，聚焦“六个新聊城”建设目标，不断完善立法机制、提高立法质量，以更多高质量地方性法规护航改革发展、守护民生福祉，让法治之光照亮“两河明珠”的每一个角落。

（作者单位：聊城市人大常委会法工委）