■ 吴丽峰

城乡融合发展是打破传统城乡二元结构、实现区域协调与高质量发展的核心战略，是适应我国社会主要矛盾变化、破解发展不平衡不充分问题、构建新发展格局的关键举措。市委十四届十次全会暨市委经济工作会议将城乡融合置于突出地位，旨在跨越城乡鸿沟，破除阻碍要素自由流动的制度壁垒，实现发展优势互补与乘数效应，构建以城带乡、以乡促城、功能互补、共荣共生的新型城乡关系，依托黄河、大运河“两河”交汇的独特禀赋，将生态文化优势转化为城乡共荣的发展优势，在“十五五”时期将聊城市建设成现代化“两河明珠”城市。这不仅是资源要素的重新配置，更是一场涉及空间重构、经济转型、社会建设与治理创新的系统性变革。

政策是城乡融合发展的“指挥棒”，城乡融合的重点工作在县域、乡镇，难点在农村。要坚持破立并举，建立健全城乡要素双向流动和平等交换的政策体系。优化城乡空间格局，建立中心引领、轴线串联、多点支撑的城乡空间规划。以中心城区为核心，带动各县市区协同发展，培育一批特色鲜明、功能互补的城镇组团。进一步落实“多规合一”村庄规划，结合土地综合整治、生态修复和历史文化保护，合理安排农村生产、生活、生态空间，保留乡村风貌和田园肌理，避免“千村一面”。强化乡村振兴示范片区发展实践，进一步推动相邻村庄在产业、基础设施、公共服务上“抱团发展”，实现从“单点示范”到“片区共富”的升级。完善制度供给，进一步深化农村产权制度改革，让资源变资产、资产变资本。完善财政转移支付与农村投入稳定增长机制，创新农村金融产品与服务，通过政府宏观调控，切实加强公共财政投入对乡村的支持力度，改善乡村基础设施，为城市要素下乡创造更好的氛围和条件。

产业是融合发展的经济基础，要优化城乡产业布局，搭建一二三产融合发展的城乡一体产业体系，使产业生态化和生态产业化同步推进。夯实农业根基，严守耕地红线，利用数智技术，赋能农业生产、经营、管理，发展智慧农业、绿色农业、品牌农业。利用平原优势，推进土地适度规模经营，提升机械化、智能化水平。做强“聊·胜一筹！”等区域公用品牌，引导各县市区聚焦特色资源禀赋，做大做强富民产业。深化产业融合，延伸产业链条，探索“飞地经济”“村村联合”等模式，进一步推进片区化发展，破解乡村产业分散难题，在优势互补中提升城乡分工水平，在城乡融合中推动农业现代化发展。发展农产品精深加工、乡村休闲旅游、农村电商、健康养老等新业态。引导工商资本有序下乡，支持农业发展和农民创业，助推“小农户”与“大市场”的有效衔接，为农村发展提供新平台和新空间。鼓励县城和乡镇积极运用科技创新成果做大做强现有产业，提升产业园区建设水平，促进产业、人口和各类生产要素合理流动和高效集聚，增强人口承载能力，引领、辐射、带动周边乡村统筹协调发展。通过城市产业升级、小城镇产业集聚，改变乡村就业结构，创造更多非农就业岗位，优化农民增收致富，构建“先富带后富”的社会氛围与机制。

人是城乡融合发展中最活跃的要素，关键在于构建“引、育、用、留”全链条人才发展生态，通过“引得来、育得强、用得好、留得住”的内外多环节协同发力，实现人才的双向奔赴。大力实施“归雁工程”，以乡情乡愁为纽带，以优质创业就业政策为吸引，引导大中专毕业生、退役军人、企业家等返乡入乡。加强本土人才培养，通过产学研合作，与职业院校、科研单位共建实训基地，培育“土专家”“田秀才”和乡村工匠。选优配强村党组织带头人，发挥“头雁效应”，规范并发挥好驻村第一书记、大学生村官等作用，加强农村党员队伍建设，提升基层组织推动发展、服务融合的能力。

公共服务是衡量城乡融合成色的温度计，要进一步推进城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。继续完善教师轮岗交流和远程协助教学等教育制度，进一步提升乡村教育的质量，逐步推进乡村普惠性学前教育。巩固和完善医联体建设，提高乡村医疗卫生水平，为乡村提供更加便利的医疗服务。进一步提高公共文化的针对性，更好满足乡村百姓的精神文化个性化需求，使农村公共文化更具乡土气息，加强乡村历史文化和文物古迹的保护。统筹规划建设城乡基础设施，补齐乡村交通、运输、水、电、气等基础短板。推进数字信息设施建设城乡同步，提升农业农村信息化水平，让数字技术尽快投入到支农惠农的行动之中。

（作者单位：中共东昌府区委党校）