■ 史振顺 阮洪坤

党的二十大报告提出要健全城乡基层治理体系，但当前基层治理面临城乡结构失衡、人户分离及老龄化的挑战，传统应对模式难以为继。根据司法在新时代参与治理中的角色错位、结构不适配等问题，课题组进行了系统考察，梳理出当前基层治理的四种模式：嵌入型主导模式、融合型共治模式、引领型服务模式与数字型赋能模式。

党建引领司法参与基层治理的实践已经十分自然地形成了嵌入型主导模式和融合型共治模式两种基础性、有实效的组织形式，二者从结构整合与功能协同两个维度，很好地建构起司法服务基层的立体框架。比如，临清市人民法院结合基层实际需求开展巡回审判，在刘垓子镇设立临清市首家“女法官工作室”，将法官“派驻”至村庄一线，上门开展司法服务，在与群众日常交往中及时、充分地化解矛盾，自然、妥帖地做到了“司法服务多跑路，群众纠纷少跑腿”，其主动践行新时代“枫桥经验”，整合嵌入型与融合型模式，将60%以上的简易程序纠纷化解在诉讼程序之外。

党建引领司法参与基层治理的实践中推行的引领型服务模式，很好地把红色价值引导与司法服务延伸结合起来，能够自然地将司法职能与社会发展需求绑定，既守住公平正义的“底线”，又抓住基层治理的“民心线”，由此开辟出司法参与基层治理的新路径。具体而言是以服务场景拓展延伸司法职能边界，司法机关主动跳出“坐堂办案”的传统模式，直接、充分地对接基层治理的各类实际需求，把服务端口前移至民生一线。针对乡村振兴、社区治理、小微企业发展等重点领域，司法机关设立“社区法律服务站”等特色平台，由党员骨干法官牵头，系统、主动地提供法律咨询、风险预警、纠纷预判等前置服务。

数据驱动的精准治理是技术赋能最典型、最成熟的应用，以“党建引领+数据赋能”构建闭环管理机制，让司法服务切实对接基层需求。比如，临清市人民法院在党建统筹之下，自然地构建起“线上+线下”联动的司法服务网络。线上同步推出“智慧调解”小程序及“云端法庭”系统，群众凭手机即可完成纠纷线上申请、视频调解、远程开庭，党员法官与基层调解员依托平台实时协同，由此真正做到“数据多流转，群众少跑腿”。线下则在镇（街）主动开展普法宣传，为群众提供“一对一”的具体帮助，让技术赋能覆盖每一个群体、每一个人。“党建引领、技术支撑、服务下沉”的模式既提高了司法治理效率，又实实在在地筑牢了基层治理的“数字民心线”，为党建引领下司法参与基层治理的现代化提供了可复制、可推广的样本。

虽然党建引领司法参与基层治理已经从被动转为主动，从单打独斗转为协同共治，但是毋庸讳言，目前仍存在党建与业务“表面化合”、法院职能“过度延伸”等问题。下一步要力争做到治理结构一体化、纠纷化解多元化、司法服务主动化。

（2025年度聊城市社科规划课题阶段性研究成果，课题编号：ZXKT2025433）