■ 姜栋梁 张寒

县域社会工作是连接国家治理与基层服务的关键部分，是回应城乡群众多元需求、夯实基层治理根基的重要力量。目前，县域层面已基本完成社会工作部门挂牌与职能整合，但在实际运行中，部分地区仍面临一些问题，亟待破解。

从实践来看，当前县域社会工作的困境集中体现在四个方面。一是体制机制不畅。社会工作部门职能多从其他部门划转而来，易形成职责交叉，业务涉及民政、信访、政法等多领域，但社会工作部与其他部门同属正科级建制，缺乏层级优势支撑统筹协调工作。社会工作部成立后，有的乡镇未整合社会工作，未明确专职部门与人员，存在职能衔接不畅或职责缺位现象。二是人才队伍建设薄弱。专业社工缺口明显，多数从业人员缺乏系统专业教育，培训多以政策解读为主，专业技能课程占比不足；薪酬待遇普遍偏低，缺乏职业保障与晋升通道；基层社工任务繁重，专业效能感低，这些都加剧了队伍不稳定，人才流失率较高。三是资金保障不足。经费主要依赖财政拨款，很多社工机构、社工站没有募捐资格，也没有形成拓宽资金渠道的方法，资金短缺成为制约发展的瓶颈。四是认知定位存在偏差。有的地区过度强调其行政辅助功能，忽视专业服务属性，社工专业服务时间被挤压，专业价值难以彰显；群众对社工认知模糊，社会认同度偏低等。

破解县级社会工作难题，需立足县域实际，以系统思维推动改革创新。

以体制创新完善基层传导机制。畅通体制机制是优化县域社会工作的关键。探索党建引领基层治理协调机制，提升统筹协调质效；细化“三定”方案，进一步厘清部门职能边界；整合乡镇社会工作，明确人员和部门，让政策下沉到“最后一公里”。

以人才建设夯实专业根基。专业人才是社工服务的核心支撑。拓宽引育渠道，将专业社工人才纳入地方人才引进计划，享受住房、教育等优惠；与高校合作开展“订单式”培养，定向输送人才。健全培育与保障机制，构建“基础培训+专业培训+督导提升”体系，畅通从初级到高级的职业晋升路径；确保专职社工薪酬不低于当地事业单位同等水平，设立专项编制用于招聘社工中的优秀人才，建立优秀社工激励机制，增强职业认同感与稳定性。

以资源整合强化服务保障。完善资源保障是社工服务落地的前提。探索将社工经费纳入财政预算；通过设立专项经费、政府购买服务、公益创投、社会捐赠等拓宽资金来源。探索整合党群服务中心等现有资源，打造“一站式”平台。深入推进“五社联动”，培育本土社会组织；搭建企业资源与社区需求对接平台，推行“社工+志愿者”模式，形成服务合力。

以精准定位回归专业价值。社会工作的生命力在于专业服务。厘清行政与专业边界，剥离非必要行政任务，保障社工主要精力用于专业服务。加强品牌化宣传，普及社工价值，打造“社工品牌”。结合县域特点制定发展规划，形成“需求—服务—资源”精准对接模式，让服务真正贴合群众所需。

坚持问题导向、系统施策，才能推动县域社会工作从“弱位运行”转向“强位支撑”，为基层治理现代化、实现共同富裕注入强劲动能。

（2025年度聊城市哲学社会科学规划专项课题“县域社会工作面临的难题及对策研究”阶段性研究成果，课题编号：ZXKT2025428）