■ 张欣怡

实现“双碳”目标是经济社会的系统性变革，生态环境治理不应只是政府的责任，公众广泛参与是全民共建的必然要求。聊城是黄河下游的节点城市、山东典型的工业城市，以工业经济为主，又兼具“江北水城”生态特征，工业发展和生态平衡的需求格外强烈。当前聊城双碳工作仍处于“政府主抓、企业技改减碳、生态环境兜底”的初级阶段，全民低碳参与是最大短板，寻找适合聊城实际情况的公众参与形式和激励机制，对聊城实现“双碳”目标、促进绿色高质量发展意义重大。

近年来，聊城市结合本地实际，在公众参与生态环境保护方面尝试了众多的本土化探索，产生了良好的社会效益和生态效益。数字化碳普惠模式使公众减排可计量，聊城水务将“节水减碳”积分与市县两级“双碳智慧”平台相连接，市民的垃圾分类等行为可获得“碳积分”，用于抵扣水电费或购买实物，“低碳生活”可得实惠；农村生产性减碳激励模式更切合农村情况，高唐县建立秸秆回收体系，每年可回收秸秆65万吨以上，当地秸秆利用率高达95.2%；政企社协同搭起政企民连心桥，如临清市瀚海水处理厂等企业开放环保设施，让市民直观了解污水治理过程，倒逼企业强化环保治理。

尽管聊城对生态治理全民参与作了一些尝试，但与全民共治的要求相比，还存在许多现实困境。

在公众参与层面，低碳参与意识不够，参与认知有误，公众多为被动参与政府组织的环境保护活动，主动监督、深度参与的愿望和行动都不大；公众参与的渠道碎片化，各部门、企业的公众参与途径各自运作，相互不联系、不便利，使参与主动性不强；城乡缺乏均衡性，农村数字化程度低，低碳“碳普惠”等激励手段不普及，参与形式缺乏多样化等。

激励方面，经济激励主要依靠财政补贴、企业资助，地方财政支出重，碳积分没有市场流动性、主体互流动性，激励效应持久性差；激励方式简单化，没有尊重差异、因地制宜，没有区分城市、乡村，对农民低碳生产性行为奖励不够，难以满足各种主体的要求；荣誉激励缺乏广泛性宣传，“环保达人”“低碳先锋”评选表彰后的各项宣传不够，公众无从得知。

多元协同方面，政府本位意识浓厚，市场在激励配置方面未能有效发挥作用，企业主动履行环保责任的意愿不强，本地环保组织小而弱，难以形成政府、企业、民众之间沟通的有效渠道；缺乏数据共享机制，双碳智慧服务平台和生态环境、水利、农业农村等各部门没有实现数据贯通，人工核实效率低，不利于激励政策的精细化；长期合作机制缺失，环保开放、绿色供应链评价等多属短期内的单起尝试，缺乏长期性、定期性和能反映真实效果的考评模式，效果难以保证。

立足于聊城的工业城市本色，运用多中心治理理论、计划行为理论和激励理论，创新公众参与形式，构建“教育—制度—技术”三结合的长久激励机制，引导公众由“要我参与”向“我要参与”转变，促进公众环保行为常态化和系统化。

低碳教育模式，“学校—社区—企业—乡村”全覆盖教育网络的建立，因地制宜、分类分层宣传培训；全范围的差异化制度保障模式，“财政扶持+市场驱动”模式的经济激励制度，城乡差异化激励奖励，荣誉激励评选个性化；全“数字”化技术配合，提升双碳“智慧”服务平台的作用，整合各类数据，扩大低碳行为记录范围，丰富碳积分兑换品种，增加举报环境线索功能，保障公民的环境知情权、参与权、监督权。

公众参与是工业城市实现“双碳”目标的有效途径。聊城要通过“模式创新”破解公众参与难题，汇集政府、企业、社会、公众合力，提升生态环境治理能力和公众参与质量，形成广泛、多元参与的低碳治理“生态圈”。聊城形成全民参与碳治理的模式、路径，不仅可以推动聊城实现工业繁荣与环境发展的统一，也可以为其他类似工业城市实现“双碳”目标提供有益启示，为我国社会经济绿色低碳转型提供地方实践参考。

（2025年度聊城市哲学社会科学规划“羡林学子研究”专项课题阶段性研究成果，课题编号：ZXKT2025279）