■ 王艳

建设区域性文旅康养目的地，是一项涉及多领域、多主体、多层次的系统工程，既需要资源禀赋的支撑与产业业态的创新，更有赖于科学高效、系统完备的机制体系作为保障。聊城已具备发展文旅康养产业的良好基础，但要真正实现从“分散”到“协同”的跨越，必须将机制建设置于重要位置，构建起权责清晰、运转高效、各方参与、持续优化的制度框架，为聊城打造“两河明珠”康养目的地提供坚实支撑。

优化协调保障机制。聊城建设区域性文旅康养目的地，既涉及文旅、卫健、自然资源、交通等多个部门，又关系各县（市、区）的功能定位，协同机制的效能将直接影响资源的优化配置与政策的落地执行。因此，需要优化市级统筹与县域联动的双重推进机制。具体而言，应建立常态化沟通与联合督办机制，切实强化顶层设计与跨部门协同联动，统筹解决规划衔接、土地保障、资金整合、项目审批等重大问题；制定全市文旅康养产业发展总体规划，明确各县（市、区）发展方向，形成错位竞争的发展格局。同时，完善信息共享与沟通机制，依托重点项目全周期协同管理平台实现政策信息、项目进度的实时共享，提高协作效率。

健全多元主体共建机制。文旅康养目的地的建设应改变政府单边驱动的传统模式，构建“政府引导、市场主导、社会参与、利益共享”的多元共建格局。在政府层面，应履行规划引领、政策供给、公共服务、市场监管等核心职能，认真落实《聊城市大健康产业发展规划（2024—2028年）》确立的目标任务，为康养项目提供前期补助、贷款贴息等综合支持。与此同时，持续优化营商环境，简化项目审批流程，在用地保障、税收优惠等方面落实扶持政策，并合理利用专项债券资金支持文旅康养基础设施建设。在企业层面，充分发挥东阿阿胶等龙头企业的引领带动和产业链牵引作用，吸引上下游企业集聚，加快阿胶、灵芝、桑黄等产业集群的康养旅游成果转化，推动形成龙头企业引领、中小企业协同配套的发展格局。在社会层面，鼓励行业协会、科研机构、金融机构等多方力量积极参与文旅康养产业融合互促、人才培训、投融资服务等环节。同时鼓励社会资本通过授权经营、购买服务、特许经营等方式参与文旅康养项目的投资与运营，不断扩大有效供给。

完善监督评估机制。建立科学有效的监督评估机制，是确保文旅康养目的地建设有序推进和持续优化的重要保障。一是运用大数据分析手段，对游客来源结构、消费行为、停留时长、复游率等指标进行动态研判，为产业规划和产品迭代提供数据支撑。二是建立定期评估与年度报告制度，引入第三方专业机构，科学评估各县（市、区）文旅康养融合发展水平、生态环境与服务设施状况，定期开展游客满意度调查和康养服务质量监测，形成产业发展和服务质量的双重动态反馈机制，增强各方监督的参与度和透明度。

（2026年度聊城市哲学社会科学规划课题阶段性研究成果，课题编号：NDKT2026054 ）