■ 吴丽峰

近年来，随着人口结构、家庭结构等深刻调整，养老、育幼双重照护压力持续向社区层面传导。国家明确支持“老幼共托”嵌入式服务融合发展，鼓励社区设施复合利用、错时共享。

东昌府区面临养老需求激增与托育结构性矛盾并存的现实，虽已试点打造“水城育家”品牌，探索向阳社区模式，但仍存在资源配置不均、部门协同不畅、人才短缺等问题。推进服务资源嵌入式共享，亟须多方协同、系统发力。

打通部门壁垒、完善一体化顶层政策体系是融合发展的首要前提。要建立民政、卫健、教育、住建、财政等部门常态化联席会议机制，厘清部门职责，破除制度障碍。统一制定社区融合服务全流程标准，引导专业机构连锁运营，以规模化降低运营成本。在城市更新、老旧小区改造、新建住宅配套过程中严格落实养老托育设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，统筹布局综合服务资源，从源头避免空间割裂、资源分散。

打造全龄共享服务场景，深挖代际互助服务价值。以社区党群服务中心、日间照料站点为载体，分批建设“老幼共托”综合服务体，实行分区管理、错时使用，满足老幼群体常态化需求。常态化开展老幼互动文体趣味活动，丰富老年人精神生活，培育婴幼儿敬老意识。推广社区“时间银行”互助模式，组织低龄健康老人参与托育辅助服务，积累服务时长兑换自身养老资源。联动区卫生部门派驻医护人员驻点，同步完成老年人慢病管理、婴幼儿健康监测，实现一站式健康服务。

构建多元协同运营机制，夯实长期发展保障。坚持政府引导、市场运作、公益普惠，探索公建民营、民办公助等多种运营模式，对参与融合服务的机构给予场地减免、运营补贴、水电优惠等扶持。引导运营机构共享食堂、安保、多媒体活动室等公共配套资源，分担运营开支。畅通居民诉求反馈渠道，建立群众满意度评价机制和奖惩制度。推动本地职业院校培养养育服务复合型人才，完善薪酬、职称激励政策；吸纳退休教师、社区党员组建志愿服务队伍，补充一线服务力量。

依托数字技术提升资源调配效率。搭建区级“一老一小”智慧服务平台，整合服务预约、场地调度、健康监测、应急呼叫、线上科普等功能，统一统筹社区场地、设备、人力。在综合服务场所布设智能监控、老人一键呼叫等设备，筑牢老人、幼儿安全防线，通过线上线下联动，压缩管理成本，提升资源周转效率。

统筹推进社区养老托育嵌入式资源融合，是主动应对人口结构变化、优化基层公共资源配置的关键举措，要坚持分类施策，制定差异化改造方案，切忌“一刀切”。对已有成熟养老或托育运营基础的社区，可保留原有服务特色。要坚持目标导向，创新普惠服务供给，高效利用资源，持续补齐服务短板，真正实现老有所养、幼有所育，不断夯实基层民生治理根基。

（2026年度聊城市社科规划课题“中国式现代化聊城实践研究”阶段性成果，课题编号：NDKT2026118）