■ 孙明明

聊城市“十五五”规划纲要将“山东向西高水平开放桥头堡”列为四个鲜明特质之首。这是山东优化区域开放布局的关键落子，也是聊城从内陆腹地走向开放前沿的历史性机遇。当前，聊城迫切需要以枢纽经济强根基、以制度创新破瓶颈、以区域协同拓空间，把区位优势转化为高水平开放优势。

变“过路经济”为“落地经济”，增加向西开放的产业厚度。当前，聊城拥有鲁西国际陆港等关键节点，“临清—青岛”海铁联运班列、“聊城—中亚”国际班列稳定开行，但受制于本地产业链较短，经聊城枢纽西行的班列货物中，本地货源占比偏低，大量附加值流失在过境分拨环节。破局之道，在于把通道流量转化为产业留量。应坚定走“通道带物流、物流带贸易、贸易带产业”的路子，依托信发集团、鲁西化工、东阿阿胶等龙头企业，沿“一带一路”加快向西布局资源基地和营销网络，推动有色金属、高端化工、绿色农产品等在聊城精深加工、集拼再出口。支持信发集团深化与西部省份乃至中亚的能源资源合作，鼓励鲁西化工拓展面向中东欧的精细化工市场，引导东阿阿胶开发面向“一带一路”共建国家的健康养生产品。瞄准中亚、中东欧对优质果蔬及深加工食品的旺盛需求，建设莘县蔬菜、阳谷凤祥禽肉等出口农产品集配中心，常态化开行冷链班列，构建“产地仓+冷链班列+海外仓”全程温控供应链。

以制度型开放弥补平台短板，构筑向西开放政策高地。平台能级不足，是聊城向西开放的最大制约。目前，聊城尚未获批综合保税区，入区退税、保税研发、保税维修等高能级政策红利难以落地。必须下好制度型开放“先手棋”。加快推进鲁西综合保税区申建工作，对标国际高标准经贸规则，深度对接RCEP原产地累积规则，培育“经核准出口商”，扩大对日韩及东盟的转口贸易功能。争取将聊城全域或重点开发区纳入山东自贸试验区联动创新区，全面复制推广“先入区后报关”“货物状态分类监管”等便利化措施，探索“保税+新零售”、易货贸易等创新业态。要跳出行政边界，联合河南濮阳、河北邯郸等毗邻城市，探索共建“冀鲁豫协同开放试验区”。以跨区域制度协同破解行政边界壁垒，建议由山东、河南、河北省级层面加强统筹协调，联合编制试验区总体方案，在试验区内探索统一市场准入负面清单，推行检验检测结果互认、资质互认、证照通用，争取设立区域性国际商事仲裁中心，大幅降低制度性交易成本。

以区域协同重塑经济地理，做强“西出东进”双循环节点。向西开放不是单向输出，而是在更大范围内实现要素优化配置。聊城应主动融入济南都市圈同城化进程，构建“济南研发—聊城转化—中西部市场”的开放型、协同性产业走廊。一方面，积极承接济南国际医学中心、齐鲁科创大走廊的技术溢出，争取山东省支持建设“济南—聊城科创转化带”，在聊城布局面向中西部市场的医养健康、高端装备配套基地和科技成果中试基地；另一方面，深化与郑州、西安等国家中心城市的商务与物流协作，推动鲁西国际陆港与中欧班列郑州集结中心、西安国际港务区实现线路代码共享、集装箱共享，互设“内陆飞地港”，共同打造“沿黄陆海大通道”。尤其要用好济郑高铁“一小时经济圈”，大力发展高铁快运、跨境电商、供应链管理、大宗商品电子交易等生产性服务业，布局智慧物流信息平台，推动物流、商流、信息流“三流合一”，让地理上的“十字路口”升级为数字时代的枢纽和辐射中原的供应链组织中心。

以人文交融厚植开放底色，涵养国际化营商环境。高水平开放，归根到底是人心相通、规则联通。聊城坐拥黄河、大运河双重文化底蕴，这是向西开放的独特软实力。应抓住中国—中亚峰会成果落实等战略契机，谋划举办“江北水城·运河文化丝路行”等人文交流活动，与撒马尔罕、布哈拉等古丝绸之路名城发展友好城市关系，高质量建设“聊城国际友城花园”，以文化共鸣带动经贸合作与旅游互访。对标世界银行营商环境新评估体系，深化跨境贸易便利化改革，全面推广“提前申报”“两步申报”“无感通关”等通关模式，持续压缩整体通关时间。设立“一带一路”法律服务工作站和国际人才服务专窗，完善涉外法律、金融、人才引育等专业服务，为外籍人才办理来华工作许可、居留许可、子女入学等提供“一窗通办”。只有让各类市场主体和国际人才在聊城投资放心、创业安心、生活舒心，才能将“向西开放桥头堡”的规划蓝图变为现实，使聊城成为市场主体抢滩登陆的热土、中外文明互鉴的活力之城。

（2026年度聊城市哲学社会科学规划课题阶段性研究成果，课题编号：NDKT2026064）