■ 王百岩

2026年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发修订后的《国有企业领导人员廉洁从业规定》（以下简称《规定》）。这是该文件自2009年出台之后，历经十七年所进行的一次全面系统修订。立足全面从严治党持续深化、国企改革攻坚纵深推进的时代背景，深刻领会《规定》蕴含的制度逻辑、价值导向与实践要求，持续规范国企领导人员权力运行，守住国有资产安全防线，对于推动国企实现高质量发展、稳固党长期执政的经济根基具有重大现实意义。

一、制度升级：推动治理模式由单一约束转向综合施治。本次修订并非简单增补个别条款，而是实现制度定位、治理思路和运行架构全方位优化升级，推动廉洁从业治理模式从碎片化行为约束迈向全过程系统治理。2009年版《规定》重在划定行为禁区、约束个体履职行为；新版《规定》搭建起“行为准则—监督网络—责任追究”有机统一的完整制度体系，完成从单向禁令约束向全周期综合治理的转型。

从制度协同层面来看，新版《规定》有效补齐现有监管体系存在的短板弱项。《中国共产党纪律处分条例》面向全体党员确立普遍性纪律准则，难以针对国企经营场景中特有的廉洁风险作出细化安排；《国有企业管理人员处分条例》《中央企业违规经营投资责任追究办法》更加侧重事后查处问责。新修订《规定》设置七大方面共58项禁止性要求，覆盖领导人员履职行权各个阶段、各个环节，构建形成源头防范、过程管控、事后追责贯通衔接的完整治理链条。

二、理念革新：明晰新时代国企领导人员履职标尺。新修订《规定》在总则层面明确提出廉洁从业五项标准，要求国企领导人员做到对党忠诚、担当作为、依规依法、保障民生、作风过硬，树立起清晰完整的履职画像，释放出鲜明的价值导向。

长期以来，不少人简单将廉洁等同于不贪不占、不收不受。此次修订极大拓展廉洁从业的内涵范畴，将盲目追求短期政绩纳入禁止情形。部分经营行为打着发展企业的旗号，盲目举债扩张、无序布局业务、篡改经营数据，扭曲发展预期、埋下经营隐患，最终造成国有资产损失，本质上同样背离廉洁从业要求。新规清晰释放明确导向：身处国企领导岗位，守住不腐败底线只是基本要求，胡乱作为、虚假履职同样触碰廉洁红线。广大国企领导干部既要坚守廉洁底线，更要主动担当干事，努力做到清正有为、善作善成。

三、靶向施治：精准应对新型腐败和隐性腐败挑战。伴随着市场经济与资本市场不断发展，国企领域腐败方式持续演变，传统直接收受财物、侵占国有资产的方式不断减少，逐步转向隐名出资、股权代持、受托理财、离职后兑现利益等更为隐蔽、具备金融属性的期权式腐败。《规定》坚持问题导向，紧盯腐败新动向，有针对性地完善约束条款。

在严禁利用职权谋取私利相关条款中，新增对隐名入股、他人代持股权、代为经营、实施利益交换，借助可能影响公正履职的民间借贷等金融活动谋取高额收益等行为的约束。在离职从业管控上，进一步拓宽限制范围，将领导人员离职、退休三年内禁止从业对象，延伸至与原任职企业及其下属出资企业存在业务往来的各类市场主体。一系列制度安排把廉洁约束延伸至离职之后，有力遏制了“在职埋下伏笔、离岗兑现利益”的期权腐败现象，实现监督管理不留空白、没有盲区。

四、协同贯通：构建多方联动的立体化监督体系。制度落地见效，离不开常态化监督保障。新版《规定》充实完善实施与监督相关内容，核心思路是以党内监督为主导，推动各类监督资源统筹联动，打造全域协同的“大监督”格局。

《规定》要求各级党委（党组）每年至少专题研究一次国企领导人员廉洁从业工作，把“一把手”和领导班子权力运行、廉洁自律情况列为巡视巡察重点关注内容。同时推动出资人监管、审计监督、财会监督、职工民主监督等机制统筹衔接、协同发力。值得关注的是，新规提出加快监督数字化建设，依法运用大数据信息化手段开展监督，依靠数据比对排查异常线索，撕下各类腐败行为的“伪装外衣”，不断提升监督穿透能力与精准水平。

五、严管厚爱：坚持刚性约束与正向激励有机统一。面对日趋严密的制度规范，有人产生顾虑：监督约束持续收紧，是否会束缚国企干部干事创业的积极性。新修订《规定》通过科学的制度设计，有力回应这一疑问。

本次修订专门新增规范精准追责相关内容，清晰列明免于追责的具体情形，同时要求及时为遭受诬告、不实举报的领导干部澄清正名，生动践行“三个区分开来”重要要求。制度设计兼顾惩治与保护，既严肃整治各类乱作为问题，又用心保护踏实干事、锐意进取的干部；既坚决不让违纪违法人员逃脱惩处，也不让担当实干者蒙受委屈。针对违规行为配套绩效薪酬扣减、追索中长期激励收益等经济惩戒举措，建立权责对等、奖惩分明的约束机制。严密的纪律约束不是束缚发展的枷锁，而是保障干部行稳致远的有力屏障。

制度能否发挥作用，关键在于不折不扣执行。推动《规定》落地生根，需要各级党委（党组）、纪检监察机关、国资监管部门同向发力、密切配合；广大国有企业领导人员更要主动对标要求，把廉洁从业准则内化于心、外化于行。持续夯实国企领导人员廉洁从业制度根基，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，才能持续做强做优做大国有资本，充分发挥国有经济战略支撑功能，为经济社会高质量发展提供坚实有力支撑。

（作者单位：聊城市传媒集团）