■ 本报记者 林晨

本报通讯员 孟宪东 孟宪斌

仲夏时节，生机盎然的聊城，水光潋滟、古韵悠悠。蓝天白云下，兴华路徒骇河大桥雄伟壮观，市民文化广场“水城之花”散发着浓郁的现代气息，千年古城与东昌湖水交相辉映……这幅城市画卷的绘就，离不开一系列地方性法规的浓墨重彩。

立足新时代，市人大常委会准确把握地方立法工作新形势、新理念、新要求，把护航高质量发展作为出发点，把完善工作机制作为支撑点，以地方立法解决市域发展难题，以良法善治推动城市高质量发展。自2015年取得地方立法权以来，共出台地方性法规16部，修改1部。

立法有深度

服务全市高质量发展大局

蜿蜒千里的黄河、沟通南北的大运河，一横一纵，在聊城交汇相遇，沉淀出别具一格的两河文化。当下，聊城又成为黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设两大国家战略的叠加区，前进道路上，需要一系列生态保护方面的法律法规来保障。

为守护“两河明珠”风貌，推进全域水城、生态聊城建设，近年来，市人大常委会先后制定出台了《聊城市水环境保护条例》《聊城市城镇容貌和环境卫生管理条例》《聊城市大气污染防治条例》，为减少水污染、大气污染、城市环境污染提供了坚强保障，为广大人民群众创造了安全、整洁、优美的生活环境。

为保障黄河水资源合理利用，改变粗放式用水状况，近两年来，市人大常委会紧密结合省人大常委会沿黄九市协同立法工作，制定出台《聊城市黄河水资源节约集约利用办法》，助力我市积极融入黄河流域生态保护和高质量发展重大战略布局。

聊城市作为国家历史文化名城，文物资源丰富，文化保护责任重大。

2020年，市人大常委会制定《聊城市历史文化名城名镇名村保护条例》，重点保持和延续历史文化遗产的传统格局与历史风貌，维护其真实性、完整性和保护利用可持续性；2021年10月，《聊城市文物保护管理条例》正式施行，打通了文物资源依法保护的“最后一公里”，有效统筹了文物保护与经济社会发展。

立法有角度

以“小切口”推动“大作为”

习近平总书记2020年11月在中央全面依法治国工作会议上强调，地方立法需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”。

近年来，市人大常委会立足城市文明风尚、文物保护等微观方面，不断拓展法规体系的广度和深度，力争以“小切口”实现城市治理“大作为”。

6月14日是世界献血者日。当天上午8点，聊城市长途汽车站、五星百货广场、鲁西科技广场等无偿献血点，前来奉献爱心的市民络绎不绝。“去年《聊城市献血办法》的出台，让我们献血者感到很受益，权益更有保障。”市民贾殿仲一边献血一边告诉记者，根据规定，累计献血一千毫升以上的献血者，可以终身享受无限量免费用血。

以立法形式助力无偿献血，是提升城市文明水平、市民文明素养的重要举措。近年来，市人大常委会还制定并推动实施了《聊城市文明行为促进条例》《聊城市养犬管理条例》等，促进广大市民树立“诚信友善、包容开放、积极向上、乐于助人”的理念。

小小预付卡，关系到城市信用体系的建设，关系到城市营商环境和群众合法权益。今年5月1日，我市在全国设区市创新施行《聊城市单用途预付消费卡管理条例》，着力解决预付消费领域存在的虚假承诺、不守诚信、携款“跑路”等突出问题。

立法有温度

为改善民生提供坚实保障

“地方立法工作应该着眼民生，解决群众急难愁盼问题。”近年来，市人大常委会始终坚持人民至上，将保障人民权益作为立法工作的落脚点，并积极推进科学立法、民主立法、依法立法，用高质量人大工作书写“全过程人民民主”的聊城篇章。

围绕居民养老难题，今年5月1日，我市在全国率先施行了专门规范失能老年人照护服务的立法项目——《聊城市失能老年人照护服务条例》。民政部门以法规实施为契机，高标准推进养老照护机构护理型床位设置、社区养老服务设施建设、“幸福食堂”建设等，受到市民群众的一致好评。

围绕“居有所管、管有成效”，2021年，市人大常委会制定出台了《聊城市物业管理条例》，明确了物业服务标准，健全了治理架构，提升了广大业主的生活品质。

在立法过程中，市人大常委会全方位征求各方意见。发挥人大代表“主渠道”作用，辐射吸收广大人民群众意见建议；发挥14个基层立法联系点“直通车”作用，坚持民主立法下基层、征求意见到村居；发挥政协委员“议政员”作用，邀请政协委员参与立法项目征集、法规草案讨论；发挥专家学者“智囊团”作用，依托山东政法学院、聊城大学等立法服务基地和立法咨询专家，听取和吸纳专业意见；发挥新媒体作用，依托数据样本，精准把握社情民意。建立常态化意见反馈工作机制，以电话、邮件等方式逐一反馈公众意见。

党的二十大报告指出，要“以良法促进发展、保障善治”。新征程上，市人大常委会将更加重视提高立法质量，积极作为、守正创新，为城市高质量发展点燃“法治引擎”。