■ 李长玉

法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，能够平等保护各类市场主体的产权，确保市场平等、公平、透明和安全，从而最大限度激发经济发展活力，吸引集聚优势生产要素，为促进高质量发展提供有效保障。为此，聊城市应进一步推进法治建设，扎实推进营商环境领域相关立法、执法和司法工作，不断提升营商环境法治化水平、激发市场活力，助推经济社会高质量发展。

聚焦制度供给，强化营商环境法治保障。公平、透明、可预期的制度是建设法治化营商环境的重要基础。当前，要在《关于持续优化法治营商环境的实施意见》《聊城市法治化营商环境工作评价指标体系》等制度基础上，及时出台符合企业发展的政策法规。涉企政策制定时，应明确主动征求企业意见的程序性规范，广泛听取企业、商会或者协会意见建议，切实提高企业参与政策制定的力度，增强优化营商环境的良法供给。涉企政策要严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，充分发挥法律顾问和公职律师作用，依法对重大行政决策进行合法性审查，将上位法中一些较为原则性的规定予以细化、补充，从而创造出更加有利于市场主体平等参与竞争的高质量营商制度。

转变政府职能，提升营商环境政务服务效能。良好的政务服务是法治化营商环境的必备要素。当前要推进行政执法“三项制度”全面落实，常态开展市场监管、生态保护、交通管理、行政审批等重点领域行政执法专项监督；严格落实“双随机、一公开”，开展涉企“任性执法、选择性执法、一刀切执法、运动式执法”专项监督活动；动态调整“免罚轻罚”事项清单，进一步拓宽“首违不罚”“首违轻罚”适用领域，运用治理技术打破权责结构约束，简化行政流程，优化权责配置结构，提高行政行为的精准度。用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决好政府对市场干预过多和监管不到位问题，杜绝“一刀切”“运动式”执法，避免因多头执法、重复执法、随意执法等问题阻碍企业良性竞争与发展创新，为市场主体在法治框架内创造自由交易空间，为各类经营主体投资兴业营造公平、透明、可预期的良好环境。

加强司法保障，着力打造营商公平公正环境。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。当前应全面落实产权保护司法政策、坚持严格保护司法理念，明确和统一裁判标准，通过审判执行活动依法制裁各类侵犯产权的违法犯罪行为，依法平等保护不同类型企业产权和自主经营权。进一步加强对数据权利、社会信用、公平竞争环境的有效保护，依法严厉打击交易失范、失信、损害公平竞争的行为，不断强化司法裁判对市场规则的引领作用。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过发布检察建议、裁判文书释法说理等方式，从源头上防范和化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全，保证企业健康发展、营商环境不断优化。

法治化营商环境是企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。新征程上，我们必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，运用法治思维和法治方式凝聚共识，从立法、执法和司法环节着力构建法治化营商环境，以更高水平法治建设护航聊城高质量发展。（作者单位：中共聊城市委党校）