■ 徐晓斌

习近平总书记强调，“重农固本是安民之基、治国之要”，“加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作”。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。《中华人民共和国乡村振兴促进法》的颁布施行以及乡村振兴相关法规的制定施行，既为全面实施乡村振兴战略提供了法治保障，也为有力推进乡村智能社会治理体系和治理能力现代化提供了路径遵循。

制约乡村振兴法治保障存在问题障碍的梳理归集。当前，我国正全面推进乡村振兴，各级党委、政府也在积极主动为乡村振兴培育创造良好的社会法治环境，努力完善和构建乡村民众法律咨询和维权服务体系，提高乡村振兴法治保障水平，但依然存在着一些现实问题。

乡村振兴法律制度体系存在不完整、不健全的情形。随着乡村经济社会的快速发展，长期积累的一些矛盾和问题逐渐显露出来，而处理这些矛盾和问题的法律存在滞后性，涉及法律制度体系不完整、不健全，规定笼统、操作性不强，难以发挥有效作用，最终导致全面推进乡村振兴法治保障弱化。

乡村执法能力和水平有待提高。当前乡村辖区范围大，执法人员相对缺乏，部分偏远农村的执法人员严重老化，不少执法人员自身缺乏必要的法律素养和职业道德，“人情化”执法仍然严重。少数执法人员以言代法、以权代法，工作方式简单粗暴，存在着有法不依、执法不严、违法不究、监督乏力等问题，特别还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚时有发生。

乡村法律服务供给不足。随着经济、社会的不断发展，乡村民众的法治意识和维权意识不断提高，对法律服务的需求也随之日益增长，特别是在全面实施乡村振兴战略的当下，非常有可能出现爆发式增长。法律服务虽然已逐步向乡村渗透，但乡村人口分布相对来说较为零散，且有相当一部分的人口分布于交通不便的地区，服务乡村民众的“最后一公里”仍然不够通畅，服务模式也较为落后单一，与全面实施乡村振兴战略、乡村民众的基本法律需求存在一定的差距。

探寻乡村振兴法治保障畅通智能社会治理的路径遵循。乡村振兴的前提是农村建立自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系。全面推进乡村振兴，要立足乡村特色，联系实际，根据实务发现的问题，务必要发挥法治在统筹城乡关系、保障乡村民众权益、维护乡村市场秩序、保护乡村生态环境等方面指导解决问题的作用。同时，在法律范畴内，不断提升化解乡村矛盾、促进乡村产业发展、激发乡村发展活力等层面的治理效力作用，不断推进乡村治理法治化，从而为全面实施乡村振兴战略提供良好的法治保障。

加强乡村振兴战略立法，做好政策制度的整体设计。站在农村新时代高质量发展的角度上，及时修改和废止不适应的法律法规，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用，把行之有效的乡村振兴政策法定化。同时，各地要从本地乡村发展实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章，完善涉农法治保障体系等，以实现相关政策与法律制度规范的有效衔接。

建立健全乡村振兴战略执法体制机制建设，切实提升执法能力和水平。农村部门要结合乡村振兴促进法及乡村发展实际，加强政策顶层设计，建立健全配套制度，将法律确定的重要原则和制度要求等转化为可操作、能考核、能落地的制度措施。强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，不断提高执法能力，依法保障农民工合法权益。

推进乡村法律服务体系建设，提升乡村振兴战略法治保障水平。深化司法责任制综合配套改革，将法律援助与司法救助向乡村延伸，进一步提高司法机关办事效率，降低司法成本，加大涉农案件执行力度，妥善审理诸如农村承包地、农村宅基地“三权”分置、农地征收征用等关涉农民重大利益的案件，充分保障乡村振兴各类主体合法权益。

增强乡村普法的针对性和实效性，改善乡村法治环境。始终将普法的针对性和实效性放在首位，增强乡村群众尊法学法守法用法的思想意识和行为自觉，引导他们养成运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的行为习惯，以正当的途径、以法律的手段、以理性的态度，合理合法解决矛盾纠纷，为全面实施乡村振兴战略提供良好法治环境。

总之，乡村振兴法规的价值基础在于促进农民全面发展，核心在于保障农民发展权。准确把握乡村振兴各项法律法规的立法目的、基本原则和制度措施，并辅之以相关配套措施，智能社会治理方能确保其有序运转。必须要充分认识到，各项法律规章不可能一经施行就达到“完美状态”。现行的涉农法规是促进乡村振兴高质量发展、带动农民走向共同富裕的重要行为规范和有力法治保障。但是，随着乡村振兴法规政策的深入实施，各种不足之处必将有所显现。因此，应当以党和国家政策为指引、实际需求为导向、基础法理为遵循、执法检查为方法，适时对法规政策的内容进行相应修正和完善。

〔作者系山东省卫生健康委员会派驻阳谷县博济桥街道苏楼村第一书记、吉林大学哲学社会学院博士研究生，本文系2023年度山东省智能社会治理研究课题（课题编号：2023GZSZ-115）〕