■ 光明日报记者 鲁元珍

政府工作报告指出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。

零基预算，指的是在预算编制时不考虑以往预算安排基数，以零为基点，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

当前，包括财政部在内的16个中央部门已经率先开展零基预算改革试点，地方深化零基预算改革也在推进中。早在2021年，广西财政厅便积极推进零基预算改革，在前两轮零基预算审核过程中共盘活存量项目支出181亿元。安徽省2022年6月开始深化零基预算改革，从编制2023年预算开始，当年仅省级就“挤”出了80多亿元无效的财政资金。在甘肃，进一步深化零基预算改革的实施方案已于2024年出台。今年，将有更多地方将这项改革提上日程。

当前，深化财税体制改革正向纵深推进，预算管理制度改革是其中重要方面，在优化财力统筹、深化零基预算改革、加强预算绩效管理等方面持续协同发力，将进一步推动财政科学管理，助力财政政策提质增效。

【专家点评】中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇：

传统的预算编制方法，大多是在上一年预算拨款的基础上进行适度调整，这样的预算编制方法容易导致财政资金分配的固化，资金利用效率不高，造成财政资金的积压和浪费。

开展零基预算改革，意味着以零为基点编制预算，一切从实际需要出发，重新评估每一项支出的必要性和合理性，有利于将更多财力用于保障国家重大战略任务和重点民生项目。编制零基预算，需要建立健全标准支出体系，提高财政资金效率，让预算编制有据可依。同时，需要发挥各方在提高财政资金效率方面的共识，做好政策评估，得到更充分的支出预算编制依据，有序进行改革。