■ 何红霞

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，强调农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。当前，我国城乡发展仍存在要素流动不畅、公共服务不均等问题，制约着农业强、农村美、农民富目标的实现，城乡融合发展不仅是破解城乡差距的关键路径，更是实现中国式现代化的必然选择。

县域，一头连着城，一头带着乡，是破解城乡二元结构、加快农业农村现代化的主战场。“十五五”时期，必须全面激活县域的枢纽功能，推动城乡要素双向流动、产业协同共进、设施互联互通，为农业农村现代化提供有力支撑。

推进城乡融合发展，需要打造具有强大集聚辐射能力的平台载体。“十五五”时期，要重点构建两大战略平台。一是以现代农业产业园、农业产业强镇等战略平台为依托，加速城市工商资本、科技创新成果、专业人才队伍及现代管理模式向农业农村领域集聚，构建涵盖科技研发、精深加工、智慧冷链物流、品牌价值提升的全产业链融合型农业产业化联合体；二是强化县城的公共服务区域枢纽功能，提升乡镇层面在基层治理、技术推广、商贸流通等领域的综合服务能力，夯实村级组织作为农民生产生活服务末梢节点的基础支撑。通过构建“县级中枢—乡镇支点—村级终端”三级联动的城乡公共服务平台，促进教育、医疗、文化、养老等公共服务资源在城乡之间均衡配置、高效共享。

数字化正与市场化、新型城镇化协同发力，成为农业农村现代化的重要支撑。“十五五”时期，要推动数据要素全面融入城乡发展各领域和全过程，加快形成高效协同、包容普惠的城乡发展新格局。要推动物联网、大数据中心等新型基础设施向县域、乡村延伸覆盖，以数字化加快培育农业新质生产力，大力发展智慧农业，实现生产要素的智能调度与精准配置，依托大数据平台，精准引导城市资本、消费需求与乡村特色产业、生态资源有机衔接，构建协同发展、互利共生的数字经济新生态。同时，发展“互联网+政务服务”“互联网+教育”“互联网+医疗”等数字服务，推动农村电商、数字农业、数字文旅等产业发展，提升农村数字化水平。

当前，我国正处在健全城乡融合发展体制机制的关键阶段，亟须加强政策系统集成创新。要建立跨部门政策协同机制，构建科学决策、高效运行的新型多中心协同治理形态，实现跨部门数据共享、业务协同和监管联动。要推动政策工具系统集成，统筹推进城乡户籍制度、公共服务均等化、城乡产业协同发展、农村土地制度等领域改革，推出能够产生乘数效应的“改革组合拳”，实现资源配置效率的最大化和政策效果的最优化。

（作者单位：中共茌平区委党校）