■ 亓岩

统筹发展和安全，健全大安全大应急指挥机制，不仅是提高应对重大突发事件能力的关键措施，也是应对重大风险挑战、确保社会稳定、推动中国式现代化行稳致远的重要保障。

完善突发事件应急预案。应急预案是应急处置的坚实基础，是快速响应、科学处置的前提。健全大安全大应急指挥机制，首先要构建统一衔接、分级负责、覆盖全面、务实管用的应急预案体系。坚持问题导向，推动应急预案从重形式向重实效的转变，加强风险评估和情景构建，针对重点领域制定针对性预案，强化预案的可操作性及实用性。健全预案动态更新机制，及时根据形势变化、典型案例和实战经验修订完善，确保预案与实际风险相匹配。坚持把实战化训练摆在突出位置，持续组织开展贴近实际的应急演练活动，在反复演练中不断验证预案的合理性，理顺各环节工作流程，提升队伍实际操作和协同配合水平。

加强多层级多部门协同联动。多部门协同联动是健全大安全大应急指挥机制、提升突发事件应对效能的关键环节，需要立足全域风险防控和全链条应急处置需要，打破行政层级、部门职能、区域边界带来的壁垒阻隔，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的协同作战格局。同时，强化跨部门协同配合，推动各部门在风险研判、预警发布、救援行动、物资保障、恢复重建等环节实现常态化联动，建立统一高效的信息共享、资源统筹、力量联动、联合处置机制，推动专业力量、救援装备、应急物资、技术支撑等要素快速聚合、高效调配，全面提升跨区域、跨领域、跨灾种协同处置能力。

构建完善的应急指挥框架。构建集中统一、扁平高效的应急指挥框架，完善“市—区—街乡—社区（村）”四级应急指挥体系。强化应急管理部门综合协调和统筹调度、街乡依法先期处置、职能部门协调处置、应急力量专业处置职能，明确各级各类应急救援队伍和应急保障队伍的调动权限，规范信息汇总、会商研判、指挥协调等工作流程。明确各级应急指挥部职责，规范指挥权限、决策程序、调度规则和现场指挥制度，确保关键时刻能够快速决策、果断处置。推进扁平化指挥，减少中间层级，提升指令传递和资源调度效率。将应急处置融入网格化管理，打通基层应急“最后一公里”，确保突发事件早发现、早报告、早处置。

完善科技赋能应急管理机制。健全大安全大应急指挥机制，要以数字化转型提升指挥精度，以法治化建设规范运行秩序。加快推进智慧应急建设，构建一体化应急指挥平台，实现态势研判、指挥调度、辅助决策、信息发布一体化运行，推动指挥模式从经验驱动向数据驱动转变。加大关键技术研发与装备升级投入，推广智能化监测、无人化救援、精准化处置装备，提升高危场景处置与极端条件保障能力。

统筹发展和安全，功在当代、利在千秋。健全大安全大应急指挥机制，是维护人民群众生命财产安全、保障经济社会持续健康发展的基础工程。新征程上，必须坚持人民至上、生命至上，以完善预案体系为基础，以协同联动为关键，以指挥框架为核心，以科技赋能为支撑，全面提升风险防范、应急处置和综合保障能力，不断推进国家安全体系和能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实根基。

（山东省应急管理学会2025年度课题阶段性成果，课题编号：LYX2025006）