■ 王辅政

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。发展全过程人民民主在“十五五”规划纲要编制工作中起到了重要作用，同样圆满完成规划的目标任务也必须通过发展全过程人民民主来创造条件。

发展全过程人民民主，激发人民当家作主的主人翁精神。习近平总书记指出：“‘十五五’规划编制工作网络征求意见活动参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践。”通过发展全过程人民民主激发人民的主人翁精神，把顶层设计和问计于民高度统一起来，擘画了五年发展蓝图。擘画蓝图只是第一步，完成蓝图才能实现实实在在的利益。完成这个蓝图同样要通过发展全过程人民民主，激发人民当家作主的主人翁精神，汇集民众智慧，聚集民众力量，使广大人民群众以主人翁精神满怀热忱地投入到完成“十五五”规划中来。

发展全过程人民民主，完善共建共治共享的社会治理体系。全过程人民民主既是一种民主新形态，也是一种国家治理新形式，国家治理体系都是围绕实现人民当家作主运转的。无论“共建”“共治”还是“共享”，突出的是“共”字，只有通过全过程人民民主全方位覆盖国家政治生活和社会生活的各层面各维度，才能逐步完善和形成。全过程人民民主覆盖政治、经济、文化、社会、生态等各领域，贯穿“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”，不断完善着共建共治共享的社会治理体系，也必然为完成“十五五”规划创造有利条件。

发展全过程人民民主，落实民主集中制的制度保障。完成“十五五”规划离不开各种制度的协同保障，但多年来在我国行之有效的民主集中制的领导制度更为关键、更有针对性。民主集中制是我们党和国家的领导制度，也是党和国家机关的根本组织原则，它实现了毛泽东同志所指出的“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。”

在发展全过程人民民主的过程中，人大专题调研汇民智，将基层声音转化为立法建议；政协协商凝共识，让各民主党派、人民团体、各族各界人士的智慧融入国家治理；基层群众自治让民主扎根一线，实现“民事民议、民事民办、民事民管”，这些都贯穿着先民主后集中的原则。完成“十五五”规划，还必须在发展全过程人民民主基础上形成更加高效的集中，这就必须做到深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在发展全过程人民民主过程中，健全和落实民主集中制的领导制度和根本组织原则，既保证坚持党的领导确保方向正确，又充分发扬民主凝聚广泛共识，实现人民民主和国家意志相统一，就可为圆满完成“十五五”规划提供良好制度保障。（作者单位：河南财经政法大学马克思主义学院）